Диссертация (1173868), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Однако стоит сразу оговориться, чтоконсолидация была «отраслевой». Иными словами, появились три новыеДирективы: 93/36 о государственных контрактах на поставку товаров111, 93/37 огосударственных контрактах на выполнение работ112, 93/38 о закупках в сфере111Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of publicsupply contracts (OJ L 199, 9.8.1993, p. 1–53)112Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for theaward of public works contracts (OJ L 199, 9.8.1993, p. 54–83)51водоснабжения, энергетики, транспорта и связи113.
Каждая из указанных Директивобъединяла все предыдущие Директивы в соответствующей области. НовыеДирективы, помимо собственно консолидации, внесли небольшие изменения врегулирование государственных закупок в Европейском Союзе. В основномизменения затронули процессуальные аспекты, а также вопросы по приведениюзаконодательства в соответствие с международными обязательствами (речь идет,прежде всего, о Соглашении о государственных закупках, действующем в рамкахВсемирной Торговой Организации).Таким образом, сразу несколько важных событий применительно крегулированию государственных закупок в Европейском Союзе имели место вконце прошлого столетия. В конце 80-х годов были приняты новые Директивы поконтрактам на поставку товаров и на проведение работ, в 1990 году – Директива озакупках в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и связи, котораяоткрыла национальные рынки закупок в указанных отраслях. ПринятиеМаастрихтского договора ознаменовало завершение становления внутреннегорынка, что потребовало принятие Директивы о государственных контрактах наоказание услуг.
Через год последовала консолидация ранее принятых норм всфере государственных закупок по всем направлениям: поставка товаров,выполнение работ, закупки в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта исвязи. Не стоит забывать и о том, что в середине 90-х годов была созданаВсемирная Торговая Организация, которая также повлияла на развитиезаконодательства Европейского Союза о государственных закупках. Однакопоследнее не является предметом настоящего исследования.Директива 2004/18/ЕС относительно координации процедур заключениягосударственных контрактов на выполнение работ, поставку товаров ипредоставление услуг: юридический анализ113Council Directive 93/38/EEC of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entitiesoperating in the water, energy, transport and telecommunications sectors (OJ L 199, 9.8.1993, p. 84–138)52В 1996 году Комиссия опубликовала Зеленую книгу, посвященнуюгосударственнымпредусматривалосьзакупкамникакихвЕвропейскомзначительныхСоюзе114,измененийвкоторойзаконодательстванеогосударственных закупках и даже подчеркивалось отсутствие необходимостиподобных мер.
Однако, вопросы, затронутые в Зеленой книге, в итоге привели кновой консолидации. После долгих обсуждений в 2004 году были приняты двеДирективы:2004/17/ЕС относительнокоординациипроцедурзаключениягосударственных контрактов в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта ипочтовых услуг; и 2004/18/ЕС относительно координации процедур заключениягосударственных контрактов на выполнение работ, поставку товаровипредоставление услуг.Прежде всего необходимо заметить, что Директива 2004/18/ЕС объединяетв себя регулирование государственных контрактов и на поставку товаров, и наоказание услуг, и на выполнение работ.
Иными словами, данная Директивакодифицировала положения трех предыдущих Директив: 92/50/ЕЭС, 93/36/ЕЭС и93/37/ЕЭС. В связи с этим Директива, вместо понятий «поставщик товаров»,«подрядчик», «исполнитель услуг» ввела новое, единое понятие, охватывающиевсе три категории – участник закупок.Как уже указывалось ранее, под «государственным контрактом» понимаетсясоглашение за денежное вознаграждение, заключенное в письменной формемежду одним или более хозяйствующим субъектом и одним или болеезаказчиком115. В то же время Директива дает понятия для каждого вида контрактав отдельности.Так,публичнымконтрактомнавыполнениеработпризнаетсягосударственный контракт, который имеет в качестве предмета либо исполнение,либо проектирование и исполнение работ, связанных с одним из видовдеятельности, или работа (имеется в виду результат строительства здания или114Green Paper on Public Procurement in the European Union: Exploring the Way Forward, 1996115Статья 1 (2) (а) Директивы 2004/18/ЕС53гражданского объекта), или реализация, независимо от способа, работы согласнотребованиям, установленным заказчиком116.Под публичным контрактом на поставку товаров понимают публичныйконтракт, отличный от публичного контракта на выполнение работ, имеющий вкачестве предмета покупку, аренду, аренду с правом выкупа или покупку врассрочку товаров.
Также под эту категорию подпадает контракт, которыйпомимо поставки товаров предполагает в качестве дополнительного условияработы по их установке117.К публичным контрактам на оказание услуг относятся все контракты,которые не являются контрактами на выполнение работ или на поставку. Есликонтракт включает в себя как поставку товаров, так и оказание услуг, то такойконтракт считается контрактом на оказание услуг, если стоимость последнихпревышает стоимость товаров118.Помимо указанных контрактов Директива регулирует концессионныесоглашения, причем как на выполнение работ, так и на оказание услуг.Принципиально отличие заключается в том, что в концессионных соглашенияхвознаграждение заменяется полностью или частично правом использовать либорезультат работы, либо услугу.Стоит напомнить, что Директива применяется не ко всем публичнымконтрактам, а только тем, которые соответствуют критерию de minimis.
Еслизаказчиком является наиболее центральные органы власти (их перечень дается вПриложении IV к Директиве), то минимальная стоимость контракта на поставкутоваров и оказание услуг составляет 162 000 евро. Для иных заказчиков этотпорог увеличен до 249 000 евро. Что касается контрактов на выполнение работ, томинимальный порог независимо от заказчика составляет 6 242 000 евро. При этомследует оговориться, что в указанные суммы не входит налог на добавленнуюстоимость.
Что касается стран, которые не присоединились к единой валюте, то116Там же. Статья 2 (1) (b)Там же. Статья 2 (1) (c)118Там же. Статья 2(1) (d)11754Европейская Комиссия переводит размер данных сумм в валюты государствчленов и публикует их в Официальном журнале.Из-под действия Директивы также выведены контракты, связанные сзакупками в оборонной сфере, в соответствии со статьей 346 ДФЕС. Помимоэтого, не подчиняются Директиве контракты, квалифицированные как «тайные»,то есть связанные с тайной.
Так, например, в деле Комиссия против Бельгии 119Суд Европейского Союза признал, что исключение из сферы примененияДирективы контракта, связанного с военной тайной, правомерно. ТакжеДиректива не применяется к контрактам, исполнение которых требует особых мербезопасности или когда защита основных интересов безопасности требуетисключение контракта из сферы применения Директивы. Кроме того Директиване распространяется на контракты, заключенные вследствие международныхсоглашений.Теперь же стоит рассмотреть общие нормы, которые применяются ко всемпубличным контрактам, подпадающим под действие Директивы, независимо отвыбранной формы проведения закупок.Директива 2004/18/ЕС устанавливает всего два критерия, которыми можетруководствоваться заказчик при присуждении контракта: критерий наиболеенизкой цены и критерий наиболее экономически выгодного предложения (mosteconomic advantageous tender – MEAT).
Последний предполагает учет сразунескольких положений, которые имеют тесную связь с предметом контракта,например, качество, цена, технические эстетические, функциональные иэкологические показатели, эксплуатационные расходы, рентабельность, наличие иусловия гарантийного обслуживания и технической помощи, сроки поставки илисроки окончания.Если заказчик применяет в качестве критерия присуждения контрактакритерий наиболее экономически выгодного предложения, то он обязан указать,какие именно показатели он принимает во внимание, а также соответствующийим весовой коэффициент. Если определение весового коэффициента невозможно,119Case C-252/01 Commission v Belgium [ECLI:EU:C:2003:547]55то заказчик обязан указать критерии, которые он принимает во внимание, впорядке убывания по значению120.
Исходя из названия и содержания критериев,становится очевидным, что заказчик может применить лишь один из двухвышеперечисленных критериев. В любом случае выбор такого критерия остаетсяна усмотрении заказчика.Что касается технических показателей, то заказчик вправе устанавливать вдокументации (в уведомлениях о контракте, в самом контракте либо вприложении к нему) определенные требования, например, к используемомуматериалу или способу производства.
Нередки случаи, когда заказчик в качестветехнических показателей предусматривает соответствие тем или иным стандартамкачества в разных сферах: экологические стандарты, стандарты безопасности,качества. При этом необходимо иметь в виду, что отсылка может быть не только кнациональным стандартам, но и к наднациональным. Пожалуй, самым известнымпримером в данном случае будет отсылка к Европейской экологическоймаркировке – Ecolabel.Как уже неоднократно отмечалось, проведение государственных закупок вЕвропейском Союзе основывается на принципе прозрачности, который обязываетзаказчика проводить уведомление, в ряде случаев – обязательное, по основнымвопросам в соответствии с установленными Европейской Комиссией образцами.Напомним, что существуют три вида уведомлений, которые публикуются вОфициальном журнале Европейского Союза: периодическое ориентировочноеуведомление (periodic indicative notice, PIN), приглашение к участию в торгах(invitation to tender), уведомление о присуждении контракта (contract awards notice,CAN).
Рассмотрим подробнее каждое из них121.Каждый заказчик обязан опубликовать периодическое ориентировочноеуведомление (PIN) с целью довести до заинтересованных лиц о своих намеренияхпо проведению закупок на грядущий финансовый год. Тем самым заказчик не120Статья 53 Директивы 2004/18/ЕСБазовая статья об уведомлениях – статья 30 Директивы 2004/18/ЕС. Требования ксодержанию уведомлений перечисляются в Приложении VII A56121только сообщает о своих планах, но и дает противной стороне – потенциальнымпоставщикам – время, чтобы запланировать и подготовиться к участию в тех илииных торгах. Также периодические ориентировочные уведомления, если ихсоблюдать, служат отличным индикатором для определения как размерасоответствующего рынка для поставщиков, так и размера закупок, совершаемыхконкретным заказчиком в течение года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
