Диссертация (1173868), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Внутренний рынок, согласно статье 26 ДФЕС, охватывает пространствобезвнутреннихграниц,вкоторомсогласноположениямДоговоровобеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.Государственные закупки по своей природе направлены на приобретение товаров,работ и услуг, свобода передвижения которых обеспечивается Договорами.Следовательно,государственныезакупкиявляютсяважнымэлементомвнутреннего рынка, регулирование которого необходимо для надлежащегофункционирования последнего. А согласно ст. 4 (2) (а) ДФЕС, вопросы,относящиеся к внутреннему рынку, входят в предмет совместной компетенцииЕвропейского Союза и государств-членов.Кроме того, как отмечает профессор К. Бовис, государственные закупкиявляются разновидностью нетарифных барьеров в международной торговле 30.Сами государственные закупки трудно признать нетарифными барьерами,поскольку их проведение в полном соответствии с правилами не препятствуеттрансграничным торговым отношениям.
В этой связи, мнение профессора30Bovis C.H. “EU public procurement law”, p.228К. Бовиса ошибочно. В то же время, правовое регулирование государственныхзакупок и сами правила их проведения, которые препятствуют доступу нанациональный рынок государственных контрактов иностранных хозяйствующихсубъектов, действительно, представляют собой нетарифное ограничение вторговле. Нетарифные барьеры в настоящее время создают основные препятствиялиберализации международной торговли, в связи с чем в мире на разных уровняхпринимаются различные акты, направленные на устранение нетарифныхбарьеров31.
В частности, в Европейском Союзе Белая книга о формированиивнутреннего рынка предусматривала принятие более 300 директив с ихпоследующей имплементацией в национальное право государств-членов дляустранения нетарифных барьеров, препятствовавших формированию внутреннегорынка32.Такимобразом,ЕвропейскийСоюзобладаетсоответствующимиполномочиями регулировать на общеевропейском уровне некоторые вопросы,связанные с проведением государственных закупок. И хотя сами по себегосударственныезакупкинеупоминаютсянепосредственновстатьяхучредительных договоров, посвященных компетенции Союза, такие полномочиявозникли в связи с необходимостью обеспечить надлежащее функционированиевнутреннего рынка.В то же время, в праве Европейского Союза наряду с внутреннейкомпетенцией выделяют категорию «внешняя компетенция ЕвропейскогоСоюза»33.
Если внутренняя компетенция охватывает полномочия по принятиюактов на уровне Союза, то внешняя компетенции представляет собой полномочияпозаключению международныхсоглашенийс третьимистранами илиорганизациями. Само право заключать международные соглашения вытекает изюридического статуса Европейского Союза как международной организации и31“OECD Economic Surveys: Mexico 2007”, p.
86. OECD Publishing, Volume 2007/18, 2007Bovis C.H. “EU public procurement law”, p.2-333Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование.Монография (отв. ред. Кашкин С.Ю.), М., «Проспект», 2015, стр. 922932подтверждается статьями 47 Договора о Европейском Союзе и 216 Договора офункционировании Европейского Союза.При этом, говоря о внешней компетенции Европейского Союза в целом, и вобласти государственных закупок в частности, необходимо обозначить двааспекта. Во-первых, является ли такая внешняя компетенция явно выраженнойили нет. Суд Европейского Союза в своем заключении 2/9434 отметил, чтоЕвропейскийСоюзобладаетвнешнейкомпетенцией,когдаэтопрямопредусмотрено учредительными договорами либо когда соответствующиеполномочия вытекают из внутренней компетенции Союза.
Во-вторых, должен лиЕвропейский Союз решать внешние вопросы единолично (исключительнаявнешняя компетенция) или совместно с государствами-членами (совместнаявнешняя компетенция)35.Государственные закупки напрямую не поименованы ни в качествепредмета внутренней компетенции Европейского Союза, ни в качестве внешней.Тем не менее, в одном из фундаментальных решений Суд Европейского Союзапризнал наличие внешней компетенции Союза в тех случаях, когда нанаднациональном уровне были приняты акты гармонизации или унификации36.Таким образом, принимая во внимание внутреннюю компетенцию ЕвропейскогоСоюза в области государственных закупок и наличие наднациональногозаконодательства в данной сфере, можно утверждать о наличии внешнейкомпетенции Союза по вопросам заключения соглашений с третьими странамиили иными организации о либерализации рынка государственных закупок.Ответ на второй вопрос, является ли внешняя компетенция ЕвропейскогоСоюза в области государственных закупок исключительной или совместной сгосударствами-членами был представлен Судом Европейского Союза.
Еще в 90-егоды Суд отметил, что общая торговая политика Европейского Союза охватывает,среди прочего, заключение международных соглашений о взаимном открытии34Avis 2/94 - Adhésion de la Communauté à la CEDH [ECLI:EU:C:1996:140]Van Vooren B., Wessel R. A., EU External Relations Law: Text, Cases and Materials. CambridgeUniversity Press, 2014, р. 7636C-22/70 - Commission v Council (“ERTA” case) [ECLI:EU:C:1971:32], para 173035рынка государственных закупок37.
Более детальный ответ был дан Судомотносительно недавно, в 2015 году, по итогам анализа Соглашения о созданиизоны свободной торговли с Сингапуром. Суд пришел к заключению, чтозаключение международных соглашений о либерализации государственныхзакупок относится к исключительной компетенции Европейского Союза, заисключением государственных закупок в области транспортных услуг (последниерегулируются особым разделом Договора о функционировании ЕвропейскогоСоюза, а значит не подпадают исключительно под общую торговую политику),которые являются предметом совместного ведения Европейского Союза игосударств-членов в отношениях с третьими странами и/или международнымиорганизациями38.На сегодняшний день Европейский Союз заключил более десяткасоглашений с третьими странами и международными организациями в областигосударственныхотличительныезакупок,особенностинесчитаяотдельноСоглашениявзятыхВТО.соглашений,Несмотряобщаянаидеязаключается в либерализации рынка государственных закупок и обеспеченияравныхвозможностейдляучастиявтендерахупредприятийиздоговаривающихся сторон.
В частности, соглашения имеются с Канадой39,странами Центральной Америки (Коста-Рика, Панама, Гондурас, Сальвадор,Никарагуа, Гватемала)40, Марокко41, Швейцарией42, с Колумбией и Перу43,37См. C-360/93 - Parliament v Council [ECLI:EU:C:1996:84]Avis 2/15 - Accord de libre-échange avec Singapour [ECLI:EU:C:2016:992], р. 407-40839EU-Canada Comprehensive and Economic Trade Agreement (CETA), chapter 19 (текстсоглашения на официальном сайте Европейской комиссии: http://ec.europa.eu/trade/policy/infocus/ceta/ceta-chapter-by-chapter/)40EU-Central America association agreement, Annex XVI (текст соглашения на официальномсайте Европейской комиссии: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=689)41Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities andtheir Member States, of the one part, and the Kingdom of Morocco, of the other part, article 41(OJ L 70, 18.3.2000, p.
2–204). В настоящее время идут переговоры о заключении новогосоглашения с более тесным экономическим сотрудничеством – EU-Morocco Deep andComprehensive Free Trade Area (DCFTA)42Agreement between the European Community and the Swiss Confederation on certain aspects ofgovernment procurement (OJ L 114, 30.4.2002, p. 430–467)43Trade Agreement between the European Union and Colombia and Peru(http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=691)3138Эквадором44,Чили45,МЕРКОСУР46,Грузией47,Ираком48,Казахстаном49,Молдовой50, Мексикой51, Южной Кореей52, Японией53. Кроме того, продолжаетсяобсуждение либерализации государственных закупок с Россией54, Вьетнамом55,Индией56, Китаем57, Малайзией58, Сингапуром59, Таиландом60, Турцией61 иСША62.44Protocol of Accession of Ecuador to the Trade Agreement with Colombia and Peru (OJ L 356,24.12.2016, p. 3–1456)45Agreement establishing an association between the European Community and its Member States, ofthe one part, and the Republic of Chile, of the other part (OJ L 352, 30.12.2002, p.
3–1450)46Interregional framework Cooperation Agreement between the the European Community and itsMember States, of the one part, and the Southern Common Market and its Party States, of the otherpart (OJ L 112, 29.4.1999, p. 66–84). Кроме того, в мае 2016 года возобновились переговорымежду ЕС и МЕРКОСУР о подписании комплексного соглашения о зоне свободной торговле.47Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Communityand their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part (OJ L 261, 30.8.2014, p.
4–743)48Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its Member States, of theone part, and the Republic of Iraq, of the other part (OJ L 204, 31.7.2012, p. 20–130)49Enhanced Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its MemberStates, of the one part, and the Republic of Kazakhstan, of the other part (OJ L 29, 4.2.2016, p.
3–150).Договор подписан и частично применятся, полностью вступит в силу по завершении процедурыратификации.50Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Communityand their Member States, of the one part, and the Republic of Moldova, of the other part (OJ L 260,30.8.2014, p. 4–738)51Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement between the EuropeanCommunity and its Member States, of the one part, and the United Mexican States, of the other part(OJ L 276, 28.10.2000, p. 45–80). В апреле 2018 г. между сторонами была достигнутапринципиальная договоренность о подписания нового, усовершенствованного соглашения.52Free trade Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and theRepublic of Korea, of the other part (OJ L 127, 14.5.2011, p.
6–1343)53EU-Canada Comprehensive and Economic Trade Agreement EU-Japan Economic PartnershipAgreement (EPA), chapter 10 (текст соглашения на официальном сайте Европейской комиссии:http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1684)54С 2006 года проходят ежегодные двусторонние встречи по вопросам развития сотрудничествав области государственных закупок, в том числе в части присоединения России к СоглашениюВТО о государственных закупках.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
