Диссертация (1173868), страница 3
Текст из файла (страница 3)
соответственно).Директивыэтогогосударственныхпериодазакупокзакрепиливобщиепринципыгосударствах-членахпроведения(прозрачность,недискриминация, объективность), оставляя их детализацию на усмотрениенациональных законодателей.ii) Вторая половина 1980-х гг. – 2003 г.:– замена директив 1971 г. и 1977 г.
более детальными директивами 1989 г. и1988 г. соответственно, которые предусмотрели открытый конкурс в качествеобщего правила проведения государственных закупок и ввели дополнительныетребования к заказчикам по опубликованию информации;– принятие в 1990 г. первой директивы, направленной на взаимное открытиегосударствами-членами национальных рынков закупок в сфере водоснабжения,энергетики, транспорта и связи.– принятие в 1992 г. первой директивы, посвященных процедурамзаключения государственных контрактов на оказание услуг.В 1993 г.
были приняты и введены в действие три новые, болеесовершенные директивы, посвященные государственным закупкам товаров, работизакупкамвсфереводоснабжения,энергетики,транспортаисвязи,соответственно.Указанныеизмененияпривеликсозданиюпервыхполноценныхнаднациональных правил проведения государственных закупок в Европейскомсоюзе с расширением предметной сферы регулирования, что существенносказалось на открытии национальных рынков государственных закупок.iii) 2004 – 2013 гг.:13–пересмотрранееизданногозаконодательстваиегочастичнаякодификация путем принятия в 2004 г. единой директивы о государственныхзакупках на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;– включение в сферу правового регулирования ЕС государственных закупокв сфере обороны и безопасности (директива 2009 г.).В результате реформы 2004 года акцент в правовом регулированиигосударственныхзакупокещебольшесместилсяотнациональногозаконодательства в сторону европейского, окончательно были выработанынаднациональные процедуры проведения закупок (с указанием форм документови минимальных сроков их проведения).
Также предметом наднациональногорегулирования были охвачены новый круг общественных отношений, чтопозволило открыть еще больше государственных контрактов для потенциальныхпоставщиков из других государств-членов ЕС.iv) 2014 г. – настоящее время: новый пересмотр законодательства ЕС огосударственных закупках, в результате которого директивы 2004 г. былизаменены действующими в настоящее время директивами.4. Основными новациями проведенной в 2014 г. реформы законодательстваЕС о государственных закупках следует признать:– введение обязательной электронной формы проведения тендеров;– существенное сокращение сроков проведения закупок и упрощениеадминистративных процедур заключения контрактов;– создание более благоприятного режима участия в процедурах закупок длямалых и средних предприятий;– внедрение дополнительных мер для обеспечения принципа прозрачностипроведениягосударственныхзакупок(составлениегосударствами-членамидокладов о нарушениях процедур государственных закупок и публичноеоглашение результатов расследования таких нарушений, для крупных контрактов– увеличенный срок хранение документов и их обязательноеразглашение сучетом требований национального законодательства о персональных данных идопуске к документации, и др.);14– упрощение процедуры внесения изменений в уже подписанныйгосударственный контракт;– расширение и ужесточение перечня оснований для исключенийхозяйствующего субъекта из числа участников тендера.Таким образом, наднациональное регулирование государственных закупокстало еще более детальным и системным, были предприняты дополнительныемерыпооткрытиюнациональныхрынковгосударственныхзакупокипривлечению большего круга потенциальных поставщиков.5.
Несмотря на постепенное расширение предметной сферы применения ивсе большую детализацию юридических норм, законодательство ЕС охватываетне все виды государственных закупок. Наиболее важным ограничением являетсязафиксированный в директивах ЕС принцип de minimis. В соответствии с этимпринципом они применяются только в отношении государственных контрактов,стоимость которых превышает установленные минимальные денежные пороги.Данный принцип является важным механизмом соблюдения баланса интересовгосударств-членов, с одной стороны, и внутреннего рынка ЕС, с другой стороны.В то же время, следует отметить тенденцию к постепенному снижению данныхпорогов и, соответственно, к расширению предметной сферы применениядиректив ЕС.6.
В правовом регулировании государственных закупок в ЕС можновыделить два режима: общий и специальный.Специальный режим действует в отношении отдельных секторов, в которыхтрадиционно велика роль государственного сектора и естественных монополий(транспорт,энергетика,оборонаибезопасность).Правилапроведениягосударственных закупок в этих секторах закреплены в специально посвященныхим директивах ЕС, предусматривающих больше исключений в пользу государствчленови,соответственно,меньшуюстепеньнациональных рынков государственных закупок.15взаимнойоткрытостиихДля остальных секторов, не упомянутых в специальных директивах,действует общая Директива 2014/24/ЕС о государственных закупках, котораяобеспечивает максимальный уровень открытости и гармонизации.7.ПравовоерегулированиегосударственныхзакупоквЕСнеограничивается взаимным открытием национальных рынков и гармонизациейнациональных законодательств его государств-членов.
В качестве субъектамеждународного права и члена Всемирной торговой организации ЕС участвует впроцессе многосторонней либерализации рынков государственных закупок сдругими членами ВТО, участвующими в ее Соглашении по правительственнымзакупкам.Выполненный в диссертации сравнительный анализ законодательства ЕС огосударственныхзакупках иСоглашенияВТО показывает, что данноеСоглашение:– имеет более узкую сферу применения, ограниченную национальнымиперечнями обязательств членов ВТО;– предусматривает менее высокий уровень гармонизации национальныхправил;– содержит большее количество исключений, позволяющих членам ВТО недопускать иностранных поставщиков к своим рынкам закупок.8. Проведенное в диссертации сравнительное исследование правовогорегулирования государственных закупок в ЕС, с одной стороны, и другихрегиональных международных организациях и интеграционных объединениях, сдругой стороны, позволяет сделать вывод о том, что право ЕС предусматривает вцелом более детализированные, жесткие и широкие по сфере примененияобязательства государств.
В частности, в настоящее время ЕС являетсяединственной организацией, в рамках которой процесс открытия национальныхрынков и гармонизации национальных законодательств распространен на закупкив секторе обороны и безопасности.9. Исследованный в диссертации опыт правового регулирования ЕСпозволяетсформулироватьследующие16рекомендации,направленныенасовершенствованиеправовогорегулированиягосударственныхзакупоквЕвразийском экономическом союзе:1)создатьединыйинтернет-порталанауровнеЕвразийскогоэкономического союза и обязать заказчиков производить все публикации отендере на уровне Евразийского экономического союза, что значительнооблегчило бы жизнь потенциальным поставщикам, а также открыло бы новыевозможности для заказчиков;2) установить максимальный порог к требованию о годовом обороте,который не может превышать стоимость контракта более чем в два раза, чтопозволит создать благоприятный режим для представителей малого и среднегобизнеса, а также повысить конкуренцию;3) создать единую форму самодекларации, которая бы использовалась напервоначальном этапе проведения тендера, что позволило бы сократить издержкикак заказчикам, так и поставщикам;4) определить минимальный порог стоимости контракта, ниже которогоприменяетсянациональноеправогосударства-члена,авышекоторогоприменяется право Евразийского экономического союза и, соответственно,сформулировать наднациональные процедуры проведения закупок;5) наделить Комиссию Евразийского экономического союза реальнымиполномочиями по надзору за соблюдением государствами-членами норм Союза вобласти государственных закупок, в частности, предоставив ей право проводитьрасследования по своей собственной инициативе, а не только по заявлениюодного из государств-членов.Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результатыдиссертационного исследования могут применяться в процессе последующихнаучных исследований в области международного и европейского права.Основныепреподаванииположенияучебныхдиссертациидисциплинмогутбытьмеждународного,европейского права, гражданского права.17использованыинтеграционногоприиРезультаты и рекомендации диссертации могут также быть использованы напрактике для совершенствования российского законодательства, и различныхинтеграционных объединений с участием Российской Федерации.Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертацияподготовлена на кафедре интеграционного и европейского права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА).Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в научныхпубликациях, включая 6 в изданиях, рекомендованных ВАК.Основные положения диссертационного исследования были изложены намеждународных научно-практических конференциях, проведенных в Московскомгосударственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), накруглом столе «Государственные закупки: российский и итальянский опыт» сучастием делегации Коллегии адвокатов г. Милан (Италия), а также использованыв работе кафедры по подготовке грантовых заявок.Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
