Диссертация (1173868), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Надзор за соблюдением данных принципов возлагался как нагосударства-члены, так и на Европейскую Комиссию.В то же время стоит отметить, что Директива 71/305 не вводила новыепроцедуры закупок. При этом национальные процедуры закупок не былизаменены нормами права Сообщества96. Как отмечал Суд в деле CEI and Bellini,государства-члены свободны в сохранении или принятии материальных ипроцессуальных норм, регулирующих государственные контракты на выполнениеработ, при условии, что они (нормы) не противоречат соответствующимположениям права Сообщества и, в частности, запретам, вытекающим из93Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the co-ordination of procedures for theaward of public works contracts (OJ L 185, 16.8.1971, p. 5–14)94Council Directive 77/62/EEC of 21 December 1976 coordinating procedures for the award of publicsupply contracts (OJ L 13, 15.1.1977, p.
1–14)95Параграф 9 преамбулы Директивы 71/305/EEC96Flamme P., Flamme M.-A., Dardenne C. "Les marchés publics européens et belges: L'irrésistibleeuropéanisation du droit de la commande publique", Larcier, 2009, p. 1046закрепленных в Договоре принципов о свободе учреждения и свободе оказанияуслуг97.Ввиду этого директивы 71/305 и 77/62 не достигли поставленных передсобой задач, поскольку национальные рынки государственных закупок так и небыли в должной степени открыты.
Как подчеркнула Европейская Комиссия вобращении к Совету по вопросам государственных закупок98, указанныедирективы не были надлежащим образом имплементированы в национальныезаконодательства государств-членов. В числе причин, по которым результатДиректив был признан неудовлетворительным, назывались: неуведомление оконтрактах в Официальном журнале как результат дробления контрактов (какнамеренного, так и ненамеренного); незнание соответствующих норм со сторонызаказчиков или явное пренебрежение данными нормами; злоупотреблениеисключениями, позволяющими проводить торги без конкурсного отбора(договорнаяпроцедура)вместооткрытогоилизакрытогоконкурса;дискриминационные требования, выдвигаемые заказчиками, по соответствиюнациональным техническим стандартам, исключая европейские стандарты истандарты других государств-членов (в нарушение принципа взаимногопризнания); незаконное исключение участников торгов или дискриминационноеприменение условия присуждения контракта99.
Впоследствии Европейскаякомиссия в Белой книге о завершении формирования внутреннего рынка100заявила о серьезной и срочной необходимости улучшения и уточнения положенийДиректив о государственных закупках.Таким образом, полноценное регулирование государственных закупок вЕвропейском Союзе берет начало в 70-х годах XX века, когда в развитиеположений Римского договора были приняты две Директивы: 71/305/ЕЭС о97Affaires jointes 27/86, 28/86 et 29/86 SA Constructions et entreprises industrielles (CEI) et autrescontre Société coopérative "Association intercommunale pour les autoroutes des Ardennes" et autres,para 15 [ECLI:EU:C:1987:355]98Communication de la Commission au Conseil sur les marches publics de fournitures - Constat etOrientations // COM(84) 717 FINAL99Там же.100Completing the Internal Market: White Paper from the Commission to the European Council(Milan, 28-29 June 1985) // COM (85) 310 FINAL47координации процедур присуждения государственных контрактов на выполнениеработ; и 77/62 о координации процедур присуждения государственныхконтрактов на поставку товаров.
Они имеют важное историческое значение,поскольку закрепили основные начала проведения государственных закупок:прозрачность,недискриминацияиобъективность.Однаконенадлежащаяимплементация государствами-членами, а также отсутствие наднациональныхнорм, которые заменили бы нормы национальные, привели к тому, что Директивыне достигли поставленной задачи и уже в ближайшее время потребовался ихпересмотр.1990-е годы: окончательное формирование внутреннего рынкаПосле сообщения Европейской Комиссии об отрицательном результатеприменения Директив 71/305/ЕЭС и 77/62/ЕЭС, а также ввиду поставленнойзадачи окончательно завершить к 1992 году формирование внутреннего рынка,была принята вторая волна наднациональных актов в сфере государственныхзакупок. В конце 80-х годов ХХ века были приняты Директива 88/295/ЕЭС101 поконтрактам на поставку товаров, изменяющая Директиву 77/62, и Директива89/440/ЕЭС102 по контрактам на выполнение работ, изменяющая Директиву71/305/ЕЭС.
Рассмотрим основные новшества, привнесенные указаннымиДирективами.Говоря о контрактах на поставку товаров, необходимо отметить, чтоДиректива 88/295/ЕЭС установила в качестве общего правила проведениягосударственных закупок открытый конкурс. Торги без конкурсного отбора(договорная процедура) могли проводиться только в исключительных случаях 103.Кроме того, Директива расширила понятия видов контрактов на поставку101Council Directive 88/295/EEC of 22 March 1988 amending Directive 77/62/EEC relating to thecoordination of procedures on the award of public supply contracts and repealing certain provisions ofDirective 80/767/EEC (OJ L 127, 20.5.1988, p.
1–14)102Council Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 amending Directive 71/305/EEC concerningcoordination of procedures for the award of public works contracts (OJ L 210, 21.7.1989, p. 1–21)103Статья 7 (2) Директивы 88/29548товаров104, а также уточнила способ подсчета минимальной цены контракта105.Помимо этого, Директива более строго определила круг вопросов, которыевыведены из-под ее действия106. Вместе с тем, Директива обязала заказчиказаранее публиковать информацию о ежегодных программах закупок и ихрасписание, а также уведомление с детальной информацией о результатахкаждого решения о присуждении контракта107.
Наконец, нормы о техническихстандартах были приведены в соответствие с новой политикой стандартов,основанной на принципе взаимного признания108.Что касается контрактов на выполнение работ, прежде всего следуетотметитьизмененияотносительносторонконтракта.Впервыедогосударственных закупок допускались объединения компаний, в том числе безвнутренней структуры.
Теперь исключение из списка участников торгов лишь натом основании, что у консорциума или группы отсутствует внутренняя структура,было запрещено. Однако после присуждения контракта, для обеспеченияпринципа правовой определенности и для упрощения надзора за исполнениемконтракта, заказчик мог выдвинуть требование о регистрации консорциума в тойили иной организационно-правовой форме. Также было дано более широкоепонятие«заказчику»,которыйотнынесчиталсяорганом,обладающимправосубъектностью, созданным специально для удовлетворения потребностейобщих интересов, деятельность которого не носит промышленный или торговыйхарактер и финансируется по большей части за счет средств государства либоконтролируетсяпоследним.Крометого,впервыеподнаднациональноерегулирование попали концессионные соглашения.Однако ни Директива 88/295, ни Директива 89/440, при всех своих плюсах идостижениях, не сыграли такую важную роль, как Директива 90/351 о процедурах104Там же.
Статья 1 (а)Там же. Статья 6 (1) (с)106Там же. Статья 3 (2) (a) (b) (c)107Там же. Статья 9108Там же. Статья 7 (см. также Белую книгу, п. 61-79; Council Resolution of 7 May 1985, OJ 1985C 136, on a new approach in the field of technical harmonisation and standards)10549закупки субъектами, осуществляющими деятельность в секторах водоснабжения,энергетики, транспорта и связи. До этого времени данные области выпадали изсферы регулирования наднационального права, во-первых, ввиду огромнойразницы в национальных законодательствах в вопросе режима регулированияуказанных отраслей, а во-вторых, из-за больших объемов закупок, которыеслужили инструментом национальной политики, от которого государства негорели желанием отказываться109.
Директива о закупках в сфере водоснабжения,энергетики, транспорта и связи по большей части закрепляла тот же режим, что иДирективы о контрактах на выполнение работ и о контрактах на поставкутоваров, но с важными отличиями, учитывающими специфику отраслей. Так, узаказчиков сохраняется большая гибкость при определении условия присужденияконтракта. В частности, для государств-членов был предусмотрен разный срокдля имплементации.
Например, Испания должна была имплементироватьположения Директивы в национальное законодательство к 1 января 1996 года, аПортугалия и Греция – к 1 января 1998 года. Кроме того, помимо общихисключений в виде обороны и безопасности, из-под действия Директивы быливыведены радио- и телевещание, которые не подпадали под категориютелекоммуникации в значении Директивы.После принятия в 1992 году Договора о Европейском Союзе (такжеизвестен как Маастрихтский договор) и завершения формирования внутреннегорынка, внимание европейских институтов переключилось на государственныезакупки услуг, с учетом роста их значения в экономике.
Принятая в том же 1992году Директива 92/50/ЕЭС о координации процедур заключения государственныхконтрактов на оказание услуг110 была направлена на открытие рынковгосударственных закупок в сфере услуг. Она следовала тем же принципам, что иДирективы о государственных контрактах на поставку товаров и государственныхконтрактах на выполнение работ, в частности, обязательное уведомление о109Durviaux A.
L. “Logique de marché et marché public en droit communautaire: Analyse critiqued'un système”, Larcier, 2006, p. 31-32110Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for theaward of public service contracts (OJ L 209, 24.7.1992, p. 1–24)50контрактах на территории Сообщества, запрет дискриминационных техническиххарактеристик, способных стать препятствием для подачи заявок из другихгосударств-членов, и единообразно и объективное применение процедурпроведения торгов и присуждения контракта. Директива 92/50 предусматриваетновый вид присуждения контракта – конкурс проектов, который проводится повопросам городского планирования, архитектуры, проектирования гражданскихобъектов.Согласно Директиве 92/50, государственные контракты на оказание услуг –это договоры, которые имеют в качестве своего предмета оказание услуг,перечисленных в Классификаторе основных продуктов, изданный ОрганизациейОбъединенных Наций и включающий в себя почти все возможные виды услуг,поскольку на уровне Союза подобного Классификатора не было.Директива 92/50 стала первой, которая предприняла попытку открытьрынки государственных закупок услуг, однако из-под ее действия были выведеныкак некоторые отдельно взятые договоры (например, договоры о проведенииарбитража или примирения, трудовые договоры), так и концессионные услуги.Кроме того, Директива разграничивает понятия «приоритетные» услуги, ккоторым применяется весь комплекс мер, установленных Директивой, и«неприоритетные», которые подчиняются действию Директивы только в такихбазовых вопросах, как запрет дискриминации и прозрачность проведениягосударственных закупок.Годом позже, в 1993 году произошло еще одно знаковое событие длянаднационального регулирования государственных закупок в ЕвропейскомСоюзе, а именно консолидация норм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
