Диссертация (1173868), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Последняя на настоящее время встреча состоялась в Москвев 2013 г.55Переговоры о создании зоны свободной торговле начались в июне 2012. Шесть лет спустя,25 июня 2018, был согласован окончательный текст договора, после чего началась подготовка кподписанию документа, включая перевод на все официальные языки ЕС56С 2007 г. проводятся переговоры о заключения соглашения о создании зоны свободнойторговли, последний на сегодня раунд состоялся в 2013 г. Официально переговорыпродолжаются.57С 2005 года проходят ежегодные двусторонние встречи по вопросам развития сотрудничествав области государственных закупок, в том числе в части присоединения Китая к Соглашению323. Принципы правового регулирования государственных закупок вЕвропейском СоюзеПод принципами права обычно понимают руководящие идеи, основныеначала, которые определяют содержание и направление правового регулированияотрасли63.
Относительно принципов правового регулирования государственныхзакупок в Европейском Союзе традиционно выделяются следующие принципы:принциппрозрачности,принципвзаимногопризнания,принципнедискриминации, принцип равного обращения, принцип пропорциональности 64.Некоторые авторы дополнительно выделяют принцип справедливости, принципобъективности, принцип государственной власти как заказчика государственныхзакупок и принцип de minimis (минимальной стоимости)65. Рассмотрим всевышеперечисленные принципы.Ввидутого,чтопринципгосударственнойвластикакзаказчикагосударственных закупок отчасти был затронут в предыдущем параграфе,представляется логичным завершить раскрытие данного принципа, пусть он и неявляется одним из общепринятых.ВТО о государственных закупках.
Последняя на сегодняшний день встреча прошла в ноябре2017 года в Пекине.58Переговоры о заключении соглашения начались в 2010, но были приостановлены в 2012. В2016-2017 гг. стороны оценивали перспективы возобновления переговоров. Новоеправительство Малайзии, пришедшее к власти после парламентских выборов в мае 2018 года,до сих пор не сформулировало свою позицию по дальнейшим переговорам.59Текст комплексного соглашения о создании зоны свободной торговли был согласовансторонами и ожидает подписания с учетом заключения Суда Европейского Союза 2/15.Переговоры о создании зоны свободной торговли начались в марте 2013 г.
С 2014 г. никакихпереговоров не проводилось, в настоящее время новые встречи не намечаются, однако о прекращениипереговоров стороны также не заявляли.6061В силу статуса кандидата в члены Европейского Союза между Турцией и ЕвропейскимСоюзом проводятся переговоры, в том числе по вопросу государственных закупок62В стадии переговоров находится переговоры о заключении комплексного торговогосоглашения между ЕС и США – Трансатлантического партнерства (Transatlantic Trade andInvestment Partnership (TTIP)). Формально переговоры приостановлены с приходом новойадминистрации в США в 2016 году.63См., напр., Т.Н. Радько. Теория государства и права: учебник. М., «Проспект», 2-е изд., 2010,стр.
312; «Право европейского союза. В 2-х томах. Том 1. Общая часть» под ред.Кашкина С.Ю., "Юрайт", 2013, стр. 12564Пункт 2 преамбулы Директивы 2004/18/ЕС65В частности, Bovis C. H. в своей работе “EU Public Procurement Law” (Elgar EuropeanLaw, 2007)33Крайне важно четко и ясно определить заказчика закупок, поскольку отэтого определяется применимость соответствующих норм. Стоит повторить, чтотермин «заказчик» не должен вызывать особых затруднений, поскольку онтрактуется максимально широко.
В данное понятие входит любая организация,которая распоряжается бюджетными средствами, преследуя общественную цельили в ее интересах. В качестве заказчика право Европейского Союза выделяетгосударство и его органы в функциональном значении.С государством все понятно: данный термин в праве Европейского Союзаохватывает не только центральное правительство, но и региональное, местное, атакже муниципалитет. Данная позиция была высказана Судом ЕвропейскогоСоюза еще в 1988 году в деле Fratelli Costanzo v Milano.66Что касается органов, деятельность которых регулируется публичнымправом, то для признания их таковыми, как отмечалось ранее, необходимоналичие трех критериев одновременно.
Во-первых, данные органы созданы сцелью удовлетворения потребностей общественного интереса иных, чемпромышленного и торгового характера. Иными словами, их деятельность неносит промышленный или торговый характер. Во-вторых, они должны обладатьправосубъектностью. В-третьих, их деятельность финансируется за счетцентральногоправительства,региональныхилиместныхвластейлибогосударство (в широком смысле этого слова) осуществляет непосредственноуправленческий или надзорный контроль над их деятельностью. Кроме тогонеобходимо помнить о функциональном критерии термина «государство» вконтексте правового регулирования государственных закупок в ЕвропейскомСоюзе. Как было установлено Судом Европейского Союза в деле С-31/87Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands67, даже если орган формально неявляется составной частью государственного управления, но был создан дляосуществления возложенных на него законодательством функций, такой орган6667Case C-103/88 Fratelli Costanzo v Milano, para 32 [ECLI:EU:C:1989:256]Case С-31/87 Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands, para 11 [ECLI:EU:C:1988:422]34подпадает под понятие «государство» применительно к законодательствуЕвропейского Союза о государственных закупках.Таким образом, заказчиком при проведении государственных закупок вЕвропейском Союзе является не только центральное правительство, но ирегиональное, местное, муниципальное правительства, а также организации,деятельность которых регулируется публичным правом, даже если ониформально не входят в систему государственного управления.Однимизключевыхпринциповвправовомрегулированиигосударственных закупок в Европейском Союзе является принцип прозрачности.Настоящий принцип преследует две основные цели: во-первых, обеспечитьфункционирование открытой системы государственных закупок в государствахчленах, с исключением любой дискриминации по признаку гражданства; вовторых, создать все условия для доступа предприятий из государств-членов кпроцедурам тендеров.
Последняя цель достигается путем направления различныхуведомлений, в том числе и опубликованных в Официальном журналеЕвропейского Союза. В частности, в Официальном журнале публикуютсяследующие уведомления: периодическое ориентировочное уведомление (periodicindicative notice, PIN), приглашение к участию в торгах (invitation to tender),уведомлениеоприсужденииконтракта(contractawardsnotice,CAN).Публикацией уведомлений занимается Бюро публикаций Европейского Союзапосредством специально созданного интернет-портала TED (‘Tenders ElectronicDaily’), который является электронной версией Дополнения к Официальномужурналу ЕС, посвященного государственным закупкам в Союзе. Данныеуведомления публикуются одновременно в двух форматах: полная редакциятолько на оригинальном языке и сокращенная редакция на других языках Союза.Перевод на другие языки Союза осуществляется самим Бюро публикаций, аиздержки по переводу несет Европейский Союз.Стоит отметить, что формы уведомлений, анкет и прочих вспомогательныхдокументов, используемых при проведении государственных закупок, являются35унифицированными и утверждаются Европейской комиссией путем принятияисполнительных регламентов68.Прозрачность государственных закупок – это результат, по большей части,исполнения обязанности заказчика по надлежащему извещению и уведомлениювсех заинтересованных сторон, сообщению им всей необходимой информациидля возможности участвовать в тендере, а также по оглашению результатов69.
Какотметил Суд Европейского Союза в деле С-324/98 Telaustria, принциппрозрачности налагает на государство при проведении государственных закупокобязательство по обеспечению, в пользу любого потенциального участникаторгов,надлежащегоуровняоповещения,достаточногодлясозданияконкуренции, а также для контроля над беспристрастностью процедуры закупок70.Кроме того, принцип прозрачности обеспечивает равные возможности длявсех участников тендера. Так, в известном деле о валлонских автобусах (Walloonbuses), Суд Европейского Союза отметил, что уведомление о проведении торговдолжно содержать информацию о крайнем сроке подачи заявок, чтобы у всехпотенциальныхучастников былоодинаковое количествовременипослеопубликования уведомления на подготовку заявки71.Принцип прозрачности имеет огромное и очевидное влияние на развитиеторговлимеждугосударствами-членами.Чембольшезаинтересованныхпотенциальных поставщиков, тем выше конкуренция, а это непременно скажетсяна ценах контракта в заявках.
Сам факт того, что больше заинтересованныхпоставщиков знают о предстоящем тендере и тот факт, что они знают, что ихосновные конкуренты также владеют информацией о проведении закупок, имеетогромное влияние на стоимость контракта. С одной стороны, заказчик получает68См., напр., Commission Implementing Regulation (EU) 2016/7 of 5 January 2016 establishing thestandard form for the European Single Procurement Document (Text with EEA relevance) (OJ L 3,6.1.2016, p.
16–34)69La Disciplina Degli Appalti Pubblici nell'Unione Europea e il Green Procurement //http://www.cr.piemonte.it/dwd/organismi/cons_euro/schede_UE/13_appalti-v3-2.pdf70Affaire C-324/98 Telaustria Verlags GmbH et Telefonadress GmbH contre Telekom Austria AG, enprésence de Herold Business Data AG, para 62 [ECLI:EU:C:2000:669]71Case C-87/94 Commission of the European Communities v Kingdom of Belgium, para 55[ECLI:EU:C:1996:161]36возможность сравнить заявки на предмет самой низкой цены и лучшего качества.С другой стороны, участники тендера, если они реально заинтересованы вполучении контракта, уже не могут объявлять слишком высокую цену, посколькуони вынуждены оглядываться на конкурентов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
