Диссертация (1173868), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Темадиссертации, ее содержание и результаты соответствуют следующим областямисследования паспорта специальности 12.00.10 – «Международное право;Европейское право»: понятие, природа и сфера действия европейского права(п.2.1.);историямеждународно-правовогорегулированиясотрудничестваевропейских государств (п.2.3.); цели, принципы, ценности и компетенцияЕвропейского Союза (п.2.9.); предпосылки европейской интеграции и основныеэтапы ее развития (п.2.10); понятие, источники и субъекты права ЕвропейскогоСоюза, его система (п.2.12); основные особенности институционной системыЕвропейского Союза (п.2.13.); правовые основы экономической системы иотдельных направлений экономической деятельности Европейского Союза(п.2.15.); международно-правовое регулирование сотрудничества РоссийскойФедерации с Европейским Союзом (п.2.19.).Структурадиссертации.Структурадиссертацииобусловленапоставленными перед ней целью и задачами. Диссертация состоит из введения,18трехглав,включающихсемнадцатьбиблиографии.19параграфов,заключения,атакжеI.Становление и развитие законодательства Европейского Союза огосударственных закупках до современного этапаПрежде чем перейти к непосредственному анализу законодательстваЕвропейского Союза в сфере государственных закупок, необходимо отметить, чтоизначально Европейский Союз создавался как экономическая организация, однойиз задач которой являлось создание внутреннего рынка без границ, длясвободного передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов6.
Уровень успехаэкономической интеграции в Европе неизменно сказывается на уровнеинтеграцииполитической,чтоявляетсяоднойизконечнойцелей,предусмотренных учредительными договорами7. Достижение внутреннего рынканевозможно при наличии запрета или ограничения допуска предприятий издругих государств-членов к процедурам государственных закупок. Еслисвободная конкуренция из других государств-членов не допускается илиограничивается при проведении государственных закупок, то торговля междугосударствами подрывается.По вышеуказанной причине в Европейском Союзе был давно взят курс налиберализацию процессов размещения государственных заказов, открытиепубличных рынков внутреннему рынку Союза, расширение возможности участиявпроцедурахзакупокпредприятиямдругихгосударств-членов.Данноенаправление рассматривается в ЕС как одно из самых важных при формированииединого внутреннего рынка стран членов8.Стоит отметить, что государственные закупки играют важную роль встановлении внутреннего рынка.
По состоянию на февраль 2018 года рынокгосударственных закупок, то есть поставка товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для нужд государства и публичных образований, составлял почти 2,4триллиона евро в год, или около 14% от внутреннего валового продукта6Treaty on European Union, art. 3 (OJ C 202, 7.6.2016, p. 1)Bovis C. H. “EU Public Procurement Law”, Elgar European Law, 2007, p.
18Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. "Экономическое право Европейского союза: Монография","Норма", "Инфра-М", 2014 // с использованием справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»207Европейского Союза9. Для сравнения, в 2006 год эти показатели были на уровне1,8 триллион евро, или порядка 16% ВВП10, на конец прошлого столетия рынокгосударственных закупок в Европейском Союзе составлял «всего» 720миллиардов евро.
Столь стремительный рост объясняется сразу несколькимифакторами, главным из которых является увеличение числа государств-членов с15 в конце 90-х годов ХХ столетия до 25 в середине первой декады ХХI века. Внастоящий момент в Европейский Союз входят уже 28 государств, параллельноведутся переговоры о вступлении с рядом стран. Неудивительно, что объем рынкагосударственных закупок в Европейском Союзе растет с каждым годом, хотя впроцентном соотношении от внутреннего валового продукта за последние 15 летон не очень вырос, держась на отметке примерно в те же 16%.РегулированиегосударственныхзакупоквЕвропейскомСоюзеосуществляется, прежде всего, Договором о функционировании ЕвропейскогоСоюза (далее – ДФЕС) и отраслевыми директивами по процедурам проведениязакупок.
Положения этих директив адресованы государствам-членам, которыедолжны привести свое внутреннее законодательство в соответствие с ними.Иными словами, речь идет о гармонизации национального регулированиягосударств-членов в области государственных закупок. Кроме того, особоезначение приобретают решения Суда Европейского Союза по делам, связанным стендерами и имеющим значение для Союза в целом.1. Понятие государственных закупок в Европейском Союзе.Передтемкакрассмотретьисторическийаспектрегулированиягосударственных закупок в Европейском Союзе, представляется целесообразнымраскрыть такие категории, которые оставались неизменными на протяжении всегоразвития вопроса либо претерпевали весьма незначительные изменения.
К таким9Guidance by the European Commission “Public procurement guidance for practitioners on avoidingthe most common errors in projects funded by the European Structural and Investment Funds”,February 2018, p.6210De Koninck C., Flamey P. “European Public Procurement Law: The European Public ProcurementRemedies Directives and 15 Years of Jurisprudence by the Court of Justice of the EuropeanCommunities: Texts and Analysis. Remedies”, Kluwer Law International, 2009, p.xii21категориям относятся, безусловно, «понятие государственных закупок вЕвропейском Союзе» и «принципы правового регулирования государственныхзакупок в Европейском Союзе».ВнастоящеегосударственныхвремявзакупокправедаетсяЕвропейскоговдвухСоюзадирективах,определениерегулирующихгосударственные закупки: Директиве 2014/24/ЕС о государственных закупках(иначе«базовая»директива)11иДирективе2014/25/ЕСотносительнокоординации процедур заключения государственных контрактов в сфереводоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг.12Согласно Директиве 2014/24/ЕС, под «государственным контрактом»13понимается соглашение за денежное вознаграждение, имеющее в качествепредмета поставку товара, оказание услуг или выполнение работ, заключенное вписьменной форме между одним или более хозяйствующим субъектом и однойили более организацией, заключающей контракт (далее заказчик)14.По смыслу той же Директивы 2014/24/ЕС, заказчиком может выступатьгосударство,регулируетсямуниципальныепубличнымобразования,правом,органы,объединения,деятельностьсозданныекоторыходнимилинесколькими такими образованиями или одним или несколькими органами,деятельностькоторыхрегулируетсяпубличнымправом15.Чтокасаетсяпоследних, то под органами, деятельность которых регулируется публичнымправом, понимают органы, во-первых, созданные с целью удовлетворенияпотребностей общественного интереса иных, чем промышленного и торгового11Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on publicprocurement and repealing Directive 2004/18/EC Text with EEA relevance (OJ L 94, 28.3.2014, p.65–242)12Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onprocurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors andrepealing Directive 2004/17/EC Text with EEA relevance (OJ L 94, 28.3.2014, p.
243–374)13В английской, испанской и португальской версиях Директивы употребляется термин«публичные контракты» (‘public contracts’ – в английской, ‘los contratos públicos’ – в испанскойи португальской), в то время как во французской и в итальянской версиях используются термин«публичные сделки» (‘les marchés publics’ и ‘gli appalti pubblici’ соответственно)14Директива 2014/24/ЕС, статья 2 (1) (5)15Там же, ст. 2 (1) (1)22характера; во-вторых, наделенные правовым статусом; и в-третьих, деятельностькоторыхфинансируетсявосновномгосударством,муниципальнымиобразованиями или другими органами, деятельность которых регулируетсяпубличным правом, или подлежат контролю со стороны этих органов, илиадминистративный орган управления или контроля больше чем на половинусостоящий из лиц, назначенных государством, органами муниципальной властиили другими органами, деятельность которых подчинена публичному праву16.В то же время необходимо отметить, что закупки, которые проводитЕвропейский Союз как заказчик, не подпадают под действие обозначеннойдирективы, в связи с чем такие контракты, а равно контракты, где заказчикомвыступает другая международная организация или иное интеграционноеобъединение (например, НАТО, МЕРКОСУР, ЕАЭС, и др.) не охватываютсянастоящим исследованием.Таким образом, можно отметить, что понятие «заказчик» в правеЕвропейского Союза о государственных закупках следует понимать в широкомсмысле, включая в него не только органы государства, региона илимуниципалитета, но и власти и иные образования, которые находятся в прямойзависимости от государства.Объектомгосударственныхконтрактовявляютсяпоставкатоваров,выполнение работ или оказание услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
