Диссертация (1173868), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Свобода предоставления услуг в Европейском Союзе: правовой аспект:. дис….. кан.юрид. наук. 12.00.09 / Постникова Елена Владимировна; Институт государства и права РАН. – М., 2010.- 260 с.5Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике:. дис…..док. экон.
наук. 08.00.05 / Смотрицкая Ирина Ивановна; Институт экономики РАН. – М., 2009. - 325 с.46Исследование опыта ЕС в гармонизации национального законодательства вобласти государственных закупок имеет важное теоретическое и практическоезначение:1) для более глубокого и полного уяснения правового регулированияинтеграционных процессов в рамках Европейского Союза, а равно для выявленияобщеинтеграционных тенденций в правовом регулировании государственныхзакупок;2) в контексте возможного использования правовых новаций ЕС и другихинтеграционныхобразованийдлясовершенствованияроссийскогозаконодательства о государственных закупках, а также в рамках интеграционныхорганизацийнапространствебывшегоСССР,включаяЕвразийскийэкономический союз.Вэтойсвязипредставляетсянеобходимымпровестиврамкахотечественной науки международного и европейского права специальноеисследование гармонизации законодательства о государственных закупках вЕвропейском Союзе, позволяющее установить его исторические предпосылки,оценить современное состояние и наметить перспективы дальнейшего развития.Важно также выделить базовые аспекты регулирования государственныхзакупках в иных международных и интеграционных организациях с цельюобозначить общеинтеграционные тенденции в рассматриваемой сфере, а такжеучесть мировой опыт в Российской Федерации и в интеграционных объединенияхс ее участием.Степень научной разработанности темы.
Общетеоретические аспектыправа Европейского Союза, которые имеют значение, в том числе, в контекстегармонизации законодательства о государственных закупках, исследовались втрудах ведущих представителей отечественной доктрины европейского права:Л.П. Ануфриевой,К.А. Бекяшева,М.М. Бирюкова,П.А. Калиниченко,А.Я.
Капустина,Л.К.О.М. Мещеряковой,В.Е. Пономаренко,7П.Н.Карпова,Е.В. Постниковой,Бирюкова,С.Ю. Кашкина,В.Ю. Слепака,А.О. Четверикова, В.М. Шумилова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева идр.Вопросы наднационального регулирования государственных закупок впоследние годы в определенной степени проанализированы Постниковой Е.В. идр.Вместе с тем в современной российской науке международного иевропейскогоправаисследований,намонографическомпосвященныхгосударственныхзакупоквгармонизацииЕвропейскомуровнепоканепроводилосьзаконодательстваСоюзекаквсфересамостоятельномунаправлению правотворческой деятельности институтов ЕС, которое занимаетособое место в системе мероприятий по формированию и надлежащемуфункционированию внутреннего рынка.
Отсутствие таких исследований отчастиобусловлено спецификой темы, отсутствием литературы на русском языке, атакже тем, что новый пакет директив ЕС по вопросу гармонизациизаконодательства о государственных закупках издан и вступил в силу в последниегоды, а именно в 2014 г. и в 2016 г., соответственно.Цель и задачи исследования.
Целью настоящей диссертацииисследованиеистории,современногосостоянияиперспективявляетсяразвитиягармонизации законодательства государств-членов Европейского Союза в областигосударственных закупок, включая влияние на нее судебной практики СудаЕвропейского Союза.Поставленная цель исследования предполагает решение следующих задач:1)проанализировать компетенцию ЕС, в рамках которой его институтыпринимают акты в сфере государственных закупок, поскольку в силу «принципанаделения компетенцией» (ст.5 Договора о Европейском Союзе) институты ЕСполномочны принимать нормативные акты и другие меры только по темвопросам,которыепереданывеговедениегосударствами-членамиипредусмотрены в его учредительных договорах; а также внешнюю компетенциюЕС, направленную на заключение соглашений с третьими странами или иными8интеграционными объединениями, регулирующими сферу государственныхзакупок;определить влияние Соглашения Всемирной Торговой Организации2)Европейской на процесс гармонизации законодательства ЕС о государственныхзакупках – исходя из того, что названное Соглашение является одним из немногихуниверсальных источников в рассматриваемой сфере и что Европейский Союз какобъединение выступает его участником;проанализировать генезис и последующую эволюцию нормативных3)актовЕСпогармонизациизаконодательстваегогосударств-членовогосударственных закупках, уделить особое внимание действующим актам,выявить их ключевые новации в регулировании государственных закупок;4)исследовать текущие проблемы при гармонизации законодательства огосударственных закупках в рамках ЕС и других интеграционных объединений, атакже тенденции развития, с тем чтобы предложить возможные путипрактического применения зарубежного опыта в Российской Федерации иинтеграционных объединениях с ее участием.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношенияприпроведении государственных закупок, возникающие на основании указанныхвыше источников права и регулируемые правом Европейского Союза.Предметом исследования являются нормы учредительных документов(договоров) ЕС, наделяющие его институты искомой компетенцией; положениянормативных актов и проектов ЕС по гармонизации законодательства в сферегосударственных закупок, а также судебная практика Суда Европейского Союза;принципы и нормы, содержащиеся в Соглашении ВТО о государственныхзакупках; в сравнительно-правовом аспекте – положения наднационального имеждународного регулирования государственных закупок в иных организациях иобъединениях для применения в Российской Федерации и Евразийскомэкономическомсоюзезарубежногоопытапутемумного,точечногозаимствования, с учетом их ошибок и недостатков.Методологическуюосновудиссертации9составилифилософские,общенаучные и специальные методы научного познания правовых явлений:диалектический, системный, исторический (историко-правовой), сравнительный(сравнительно-правовой), формально-юридический, методы логической дедукциии индукции, и другие.В частности, на основе историко-правового метода познания проведеноисследование генезиса и последующей эволюции актов гармонизации ЕС вобласти государственных закупок.Сравнительно-правовой метод использовался для выявления сходств иразличий в отдельных аспектах законодательства государств-членовЕС огосударственных закупках в контексте гармонизации, а также в части сравнениягармонизированных норм ЕС о государственных закупках с аналогичными попредмету правового регулирования нормами в иных международных иинтеграционных объединениях.Системныйметодпозволилрассмотретьсодержаниепрошлыхидействующих нормативных актов ЕС в качестве единого комплекса нормативныхположений, посредством которых национальные законодательства в областигосударственных закупок постепенно приводятся к «общему знаменателю».В ходе исследования также использовался статистический метод на основеанализа статистических данных, содержащихся в материалах Европейскойкомиссии.Нормативная основа исследования включает источники международногои европейского права: учредительные договоры Европейского Союза, ХартиюЕвропейского Союза об основных правах, нормативные акты институтовЕвропейского Союза, судебную практику Суда Европейского Союза, иныедокументы институтов ЕС (дорожные карты, отчеты и т.п.), а также национальноезаконодательство о государственных закупках ведущих государств-членов ЕС;акты ЮНСИТРАЛ, ОЭСР, ВТО, ЕАЭС, МЕРКОСУР и др.
организаций в областигосударственных закупок.Теоретическую основу диссертации составляют исследования российскихученых в области международного и европейского права: Л.П. Ануфриевой,10К.А. Бекяшева,М.М. Бирюкова,А.Я. Капустина,Л.К.В.Е. Пономаренко,П.Н.Карпова,Бирюкова,С.Ю. Кашкина,Е.В. Постниковой,П.А. Калиниченко,О.М. Мещеряковой,В.Ю.
Слепака,А.О. Четверикова,В.М. Шумилова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.При работе над диссертацией автором широко использовались трудызарубежных ученых-правоведов: С. Арроусмит, К. Бовис, Ж.-Л. Бодсон, С. Вудс,А.С. Граэллс, Г. де Бурка, К. де Конник, М. Дони, А. Л. Дюрвье, П. Крейг, М.Кремона, Ф. Робер, Т. Ронс, Дж. Стайнер, К. Твигг-Флеснер, С. Трюмер, П.Флами, М.-А. Фламм, Ф. Фламм, Р. Дж. Харрисон, и др.Научная новизна диссертации определяется ее предметом, целью изадачами.
В диссертации впервые в российской науке международного иевропейского права осуществлен комплексный, системный анализ истории,современногосостоянияиперспективразвитиязаконодательстваогосударственных закупках как самостоятельного направления правотворческойдеятельности Европейского Союза. Также в диссертации впервые исследованорегулирование государственных закупок в рамках таких объединений как ЕАЭС,МЕРКОСУР, НАФТА, и др.На основе проведенного диссертационного исследования и сделанных изнего основных выводов на защиту выносятся следующие положения,содержащие существенную научную новизну:1. В отличие от других международных организаций и международныхинтеграционныхобъединений(ВТО,ЕАЭС,НАФТАидр.),правовоерегулирование государственных закупок в ЕС осуществляется посредствомнормативных правовых актов, издаваемых европейскими институтами в рамкахделегированной им государствами-членами ЕС нормотворческой компетенции, ане международных договоров.При этом учредительные документы ЕС ни в первоначальной, ни всовременной редакции не содержат положений, прямо предусматривающихполномочияевропейскихинститутовосуществлятьгармонизациюунификацию национального законодательства о государственных закупках.11илиНа основе расширительного толкования Судом ЕС учредительныхдокументов, в качестве источников соответствующих полномочий используютсястатьи Договора о функционировании ЕС (бывшего Договора о ЕЭС), которыепредусматривают издание Европейским парламентом и Советом законодательныхактов в целях:а) содействия свободе учреждения и свободе предоставления услуг наедином внутреннем рынке ЕС (ст.
53 и 62);б)обеспечениядругихусловий,необходимыхдлясозданияифункционирования единого внутреннего рынка ЕС (ст. 114).2.Издвухосновныхвидов европейскихзаконодательныхактов,предусмотренных учредительными документами ЕС (регламент как европейский«закон»прямогодействияидирективакакевропейские«основызаконодательства», подлежащие имплементации в национальное право), в областиправовогорегулированиягосударственныхзакупок,преимущественно,используется второй (директива).Таким образом, в рассматриваемой области основным методом правовогорегулирования ЕС является метод гармонизации, оставляющий возможность длясамостоятельногонормотворчествагосударств-членов(вчасти,непротиворечащей директивам ЕС).Данная ситуация обусловлена тем, что единый внутренний рынок, в рамкахкоторого издаются акты ЕС по вопросам государственных закупок, признанучредительными документами сферой совместной компетенции ЕС и государствчленов.Метод унификации в правовом регулировании государственных закупок вЕС имеет вторичное и дополнительное значение по отношению к методугармонизации.делегированныхОнииспользуетсяприисполнительныхизданиирегламентовЕвропейскойкомиссией(подзаконныхактов),направленных на уточнение и дополнение базовых директив (законодательныхактов), принимаемых Европейским парламентом и Советом.123.
Проведенный в диссертации историко-правовой анализ позволилвыделить четыре этапа становления и развития законодательства ЕС в областигосударственных закупок:i) 1970-е – первая половина 1980-х гг.: принятие и применение первых двухдиректив, посвященных процедурам заключения государственных контрактов навыполнение работ и на поставку товаров (в 1971 г. и в 1977 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
