Диссертация (1173868), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Кроме того,современное право ЕС уделяет особое внимание таким аспектам, как проведениезакупок с учетом защиты окружающей среды (так называемые «зеленые»закупки), оказание государственной помощи предприятиям при проведениигосударственных закупок, а равно оказание услуг общего интереса и услуг общегоэкономического интереса в контексте проведения государственных закупок.Как уже отмечалось, государственные закупки не существуют сами по себе,и их регулирование лишь с одной перспективы не позволит достичь необходимыхцелей. Зачем устанавливать сами правила проведения государственных закупок,если у участников не будет возможности защитить свои права от произвольных инеправомерных решений и действий или бездействий заказчика? Правомерно липолностьюзакрывать«оборонный»рынокгосударственныхзакупокпосоображениям национальной безопасности, если по своей сути это все равнопотенциальная торговля между государствами-членами? Как поощрить тех, кто впогоне за выгодой и удовлетворением потребностей продолжает заботиться обэкологии? Как не допустить того, чтобы государственные не стали инструментомнезаконнойгосударственнойподдержкипредприятияи/илиотраслипромышленности? Тот факт, что государственные закупки так или иначе связаныс разными сферами общественной жизни, отражает необходимость такогодетального регулирования.681.
Реформа законодательства Европейского Союза о государственныхзакупках 2014 года: причина и результатыВ декабре 2011 года Европейская Комиссия предложила пересмотретьДирективы 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС, а также принять новую Директиву оконцессионных соглашениях139. В целом, сам факт реформ и предложенныйвариант ее проведения нашел одобрение у заинтересованных лиц (в первуюочередь, конечно, бизнес-сообщество и органы государственной власти)140.
Хотя,безусловно, некоторые моменты вызывали если не недовольство, то как минимумопределенные сомнения. Так, Комитет регионов в своем заключении к проектуДиректив 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС отмечал, что наднациональные правилапроведения государственных закупок необходимо упростить, однако многиепредложенные нормы являются не менее сложными чем те, которые онипризваны заменить141. Экономический и социальный комитет, в свою очередь,отмечал достаточно расплывчатое определение «органов, деятельность которыхрегулируется публичным правом»142.Необходимо отметить, что прежде концессии регулировались Директивой2004/18/ЕС, однако теперь Европейский законодатель решил вывести их вотдельный документ. Кроме того пересмотр наднационального регулированиягосударственных закупок возник ввиду принятия программы «Европа 2020:139Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on public procurement //COM(2011) 0896 final. Brussels140Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy.
Towards a more efficientEuropean Procurement Market. Synthesis of replies, p.5 //http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2011/public_procurement/synthesis_document_en.pdf141Opinion of the Committee of the Regions on ‘Public procurement package’ (OJ C 391, 18.12.2012,p. 49–83), para 4, 6142Opinion of the European Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Directive of theEuropean Parliament and of the Council on procurement by entities operating in the water, energy,transport and postal services sectors’ COM(2011) 895 final — 2011/0439 (COD), the ‘Proposal for aDirective of the European Parliament and of the Council on public procurement’ COM(2011) 896 final— 2011/0438 (COD) and the ‘Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Councilon the award of concession contracts’ COM(2011) 897 final — 2011/0437 (COD) (OJ C 191,29.6.2012, p.
84–96), para 4.469Стратегия для умного, устойчивого и всестороннего роста»143, в которойгосударственные контракты играют ключевую роль. Экономические, социальныеи политические события, а также современные бюджетные ограничения вЕвропейском Союзе сделали необходимыми изменения регулирования, вопервых, чтобы сделать их более простыми и эффективными для заказчиков ипоставщиков и во-вторых, чтобы обеспечить лучшее соотношение цены икачества для государственных закупок с соблюдением принципов прозрачности иконкуренции.Директива 2014/24/ЕС о государственных закупкахС учетом того, что большинство основных положений Директивы2004/18/ЕС сохранились, представляется целесообразным не повторять теаспекты, которые являются идентичными, а отследить ключевые изменения врегулировании.Во-первых, необходимо отметить, что Директива 2014/24/ЕС снизиламинимальныйпорогдляконтрактов,которыеподпадаютподействиенаднационального регулирования.
Так, минимальная сумма контракта навыполнение работ составляет 5 548 000 евро вместо 6 242 000 евро; порог дляконтрактов на поставку товаров и оказание услуг снижен с 162 000 до 144 000евро для заказчиков, являющихся наиболее центральными органами власти, и с249 000 до 221 000 евро для других заказчиков. Кроме того, в отличие отДирективы2004/18/ЕС,новаяДирективазакрепляетновыйпорогдлягосударственных контрактов на оказание социальных и иных услуг, переченькоторых дается в Приложении XIV. К ним относятся, в частности, услуги в сферездравоохранения, образования, культуры. Для таких услуг минимальнаястоимость контракта составляет 750 000 евро.
Кроме того, каждые два годаЕвропейская комиссия принимает решение о возможном изменении указанныхпорогов в соответствии с международными обязательствами Союза путем143Communication from the Commission. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable andinclusive growth // COM(2010) 2020 final. Brussels70издания делегированных регламентов144. Последний такой регламент был принят18 декабря 2017 г. и вступил в силу с 1 января 2018 г.145Снизив пороги, Европейский Союз добился того, что еще большеконтрактов стали подпадать под наднациональное регулирование. Это должнопривести к еще большей конкуренции и еще большей эффективности припроведении государственных закупок. В то же время, у недобросовестныхзаказчиков должно стать меньше возможностей для проведения государственныхзакупок в «закрытом» режиме, то есть исключительно в рамках национальногоправа.Во-вторых, особого внимания заслуживает тот факт, что новая директиваустанавливает лишь один единственный критерий присуждения контракта –критерий наиболее экономически выгодного предложения.
В то же время,порядок определения наиболее экономически выгодного предложения осталсяпрежним. Заказчик, среди прочего, учитывает соотношение «цена-качество»,технические характеристики, соответствие экологическим стандартам, условиепоставки, и ряд иных условий146.Данную новеллу также стоит отнести к достижениям реформы, ведь самаянизкая цена не всегда гарантирует адекватное качество. Обязав заказчиковприсуждать контракты на основе критерия наиболее экономически выгодногопредложения, Европейский Союз сделал еще один шаг навстречу болееэффективным государственным закупкам.В-третьих, новая Директива значительно упрощает административныепроцедуры. В частности, в соответствии с Директивой 2004/18/ЕС все участникипроцедуры закупок еще на начальном этапе должны были предоставить полныйпакет документов, подтверждающих обоснованность заявки. Однако по новойДирективе, участники могут подтвердить свое финансовое положение и144Статья 4 Директивы 2014/24/ЕСCommission Delegated Regulation (EU) 2017/2365 of 18 December 2017 amending Directive2014/24/EU of the European Parliament and of the Council in respect of the application thresholds forthe procedures for the award of contracts (Text with EEA relevance) (OJ L 337, 19.12.2017, p.
19–20)146Статья 67 Директивы 2014/24/ЕС71145соответствие условиям в начале тендера путем подачи самодекларации,стандартная форма которой установлена Европейской Комиссией147. Что касаетсяполного пакета документа, то он предоставляется исключительно победителемтендера после его проведения.Упрощение административных процедур представляет собой отличныйфактор для сокращения времени проведения закупок.
В то же время, введениеформы самодекларации направлено, прежде всего, на добросовестных участниковторгов. В противном случае, при присуждении контракта участнику, которыйпредоставил заведомо ложные сведения в форме самодекларации, заказчик можетстолкнуться с неприятным открытием, в результате которого ему придетсяизменить свое решение первоначальное решение.ТакженоваяДирективапредусматриваеттакиеправила,которыеблагоприятствуют участию в государственных закупках представителей малого исреднего бизнеса. Прежде они зачастую исключались из списка участников,поскольку заказчик мог в качестве обязательного условия установить достаточновысокий уровень годового оборота. Новая Директива устанавливает, что критерийминимального годового оборота должен быть пропорционален и связан спредметом контракта.
Это выражается в том, что заказчик не может установитькритерий минимального годового оборота, который превышает в два разастоимость контракта148. Кроме того, когда контракт достаточно крупный, малым исреднимкомпаниямвесьмапроблематичноконкурироватьсбольшимикорпорациями. Ввиду этого новая Директива поощряет дробление такихконтрактов на более мелкие «лоты», каждый из которых выставляется на тендеротдельно. При таком раскладе представители малого и среднего бизнеса получаютбольше возможностей выиграть контракт. В то же время заказчик не обязанпроизводить такое дробление, однако в таком случае он обязан это обосновать.Изменения затронули и процедуры проведения государственных закупок.
Вчастности, взамен закрытых торгов с предварительным уведомлением Директива147148Там же. Статья 59Там же. Параграф 83 преамбулы72вводит новую процедуру – конкурентный отбор с согласованием контракта.Кардинально она не очень отличается от своей предшественницы, однакопредоставляет заказчику больше гибкости. Более того, конкурентный отбор ссогласованием контракта, по мнению европейского законодателя, является болеепрозрачной, эффективной и справедливой процедурой по сравнению с закрытымиторгами с предварительным уведомлением149.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
