Диссертация (1173868), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Еслиуведомления составлены и опубликованы в электронном виде, и заявки такжемогут быть предоставлены в электронном виде при соблюдении всех техническихтребований, общий срок процедуры может сократиться еще на 5 дней. Наконец, вчрезвычайных ситуациях применяется сокращенный срок для приема заявок припроведении открытого конкурса, который не может быть менее 15 дней.174Под ограниченными торгами подразумевается такая процедура, при которойзаинтересованные лица должны получить разрешение от заказчика на участие вторгах; и только те из них, кто были допущены, могут подавать заявки.Следовательно, при процедуре ограниченных торгов значение имеют два срока:на подачу запроса об участии в закупках и на подачу заявки.
Срок на подачузапроса об участии, как правило, не может быть меньше 30 дней и ни в коемслучае не может быть меньше 15 дней. Что касается срока на подачу заявки, то онсогласовывается заказчиком с допущенными до конкурса участниками, приусловии, что все допущенные участники располагают в итоге равным временемна подачу заявки. Если срок на подачу заявки не был согласован сторонами, то онсоставляет, по меньшей мере, 10 дней со дня направления приглашения научастие в тендере.Также заказчик вправе заранее установить ограничение по числудопускаемых до тендера участников исходя из экономических особенностейзакупки, однако такое максимальное число участников по-прежнему должнообеспечивать надлежащий уровень конкуренции.175Конкурентный диалог в начальной стадии похож на ограниченные торги.Припроведенииконкурентногодиалогалюбойзаинтересованныйхозяйствующий субъект также запрашивает у заказчика разрешение на участие.Срок на подачу запроса об участии, как правило, не может быть меньше 30 дней и174175Там же.
Ст.45Там же. Ст.78 (2)86ни в коем случае не может быть меньше 15 дней. Далее с каждым из допущенныхдо процедуры участником заказчик проводит переговоры с целью найти один илинесколько подходящих вариантов. Переговоры могут проходить в несколькоэтапов, пока не будут найдены технические, экономические или правовыерешения. При этом заказчик обязан соблюдать принцип равного обращения исохранять конфиденциальность полученной им информации.
После проведенныхпереговоров каждый из участников должен представить свою окончательнуюзаявку, которая может отличаться от ранее озвученного в ходе переговоровпредложения без внесения изменений в ключевые положения.Как и в случае с ограниченными торгами, при проведении конкурентногодиалога заказчик вправе заранее установить ограничение по числу допускаемыхдо переговоров участников, обеспечивая при этом надлежащий уровеньконкуренции. В частности, например, законодательством ФРГ установлено, чтотакое максимальное число участников должно быть не менее трех.
При этомпрактика проведения закупок в ФРГ на стыке 2000-х и 2010-х показывает, чтобольшинство заказчиков устанавливает такое ограничение, при этом в основномуказываются числа в пределах 10 (например, 5 или 7).176Инновационное партнерство как процедура закупок используется в томслучае, когда потребности заказчика не могут быть удовлетворены ужеимеющимися на рынке товарами, работами или услугами, а необходимо созданиепринципиально нового, инновационного продукта. В этой связи заказчикунеобходимо максимально полно и четко указать, какие именно требования ихарактеристики приобретаемого продукта его интересуют, чтобы потенциальныеучастники могли определить область исследования и принять для себя решениеоб участии в торгах.
Срок на подачу запроса об участии, как правило, не можетбыть меньше 30 дней и ни в коем случае не может быть меньше 15 дней. Послеэтого проводятся переговоры с каждым претендентом и выбираются те из них,которые допускаются до инновационного партнерства. Одним из самых важных176См. Arrowsmith S., Treumer S. “Competitive Dialogue in EU Procurement”, Cambridge UniversityPress, 2012, p. 32587критериев допуска, безусловно, являются способность кандидата проводитьисследования, достижения в области развития технологий и примененииинновационных продуктов на практике.
В то же время Директива позволяетзаказчику проводить такие переговоры уже после начала исследования для того,чтобы уже в ходе разработок заведомо неподходящие кандидаты отсеялись, чтоотчасти экономит время заказчика на проведение переговоров с бОльшим числомучастников и на рассмотрение их заявок. В любом случае заказчик долженсоблюдатьправоинтеллектуальнойсобственностиисохранятьконфиденциальность полученных от разных участников сведений.Поскольку речь идет об инновационном продукте, который пока несуществует на рынке, заказчик должен предусмотреть в заявке промежуточныецели, которые будут стоять перед участниками такого инновационногопартнерства.
Стоит иметь в виду заказчик может вступить в инновационноепартнерство как с одним хозяйствующим субъектом, так и с несколькимиодновременно, при условии что все хозяйствующие субъекты-участникипартнерства проводят самостоятельное исследование. За выполнение работ подостижениюпромежуточныхцелейпредусматриваетсяпропорциональноевознаграждение. По итогам таких промежуточных целей после каждогосоответствующего этапа исследования и создания инновационного продуктазаказчик может расторгнуть соглашение об инновационном партнерстве (еслиречь идет об одном участнике) или сократить число участников.
С наиболееуспешным(-и) в конечном итоге заключается контракт уже на поставкуизобретенного продукта. Необходимо иметь в виду, что присуждение контрактапри заключении инновационного партнерства возможно исключительно наосновании критерии наиболее экономически выгодной заявки.177Последней, но не менее важной процедурой проведения государственныхзакупок является процедура закрытых торгов, согласно которой заказчикпроводит консультации с выбранными им хозяйствующими субъектами ивырабатывает условия контракта с одним или несколькими из них. Существует177Ст. 49 Директивы 2014/25/ЕС88два вида закрытых торгов: с предварительным уведомлением178 и безпредварительного уведомления179.При проведении закрытых торгов с предварительным уведомлением, как и сограниченными торгами, заинтересованные лица должны получить разрешение отзаказчика на участие в торгах; и только те из них, кто были допущены, могутвступать в переговоры с заказчиком.
Сроки и процедура также совпадает сограниченными торгами. Срок на подачу запроса об участии, как правило, неможет быть меньше 30 дней и ни в коем случае не может быть меньше 15 дней.Срок на подачу заявки согласовывается заказчиком с допущенными до конкурсаучастниками, при условии, что все допущенные участники располагают в итогеравным временем на подачу заявки; при отсутствии соглашения он составляет, поменьшей мере, 10 дней со дня направления приглашения на участие в тендере.Что касается закрытых торгов без предварительного уведомления, то онимогут проводиться только в исключительных случаях.180 Например, для любыхконтрактов, если при проведении открытого конкурса или ограниченных торговне было подано ни одной заявки, или если по техническим, художественнымпричинам или ввиду охраны исключительных прав контракт может бытьисполнен только одним, конкретно определенным субъектом.
Также возможнопроведение процедуры закрытых торгов без предварительного уведомления вслучаях возникновения срочной необходимости, вызванной непредвиденнымиобстоятельствами. Помимо этого, среди прочих оснований, следует выделитьситуацию, когда процедура закрытых торгов применяется для закупок на особовыгодных условиях у хозяйствующего субъекта, проходящего процедуруликвидации.
Кроме того, процедура закрытых торгов может применяться вотношении повторяющихся закупок у хозяйствующего субъекта, у которогопервоначально эти закупки и проводились.178Там же. Ст. 47Там же. Ст. 50180Там же. П. 61 преамбулы17989Несмотря на то, что сами процедуры проведения государственных закупок врассматриваемыхсферахполностьюсовпадаютспроцедурами,предусмотренными базовой Директивой 2014/24/ЕС, одна принципиальнаяразница в части процедур все же имеет место.
Директива 2014/25/ЕС неустанавливает открытый конкурс и ограниченные торги в качестве основныхпроцедур проведения закупок. Таким образом, заказчики полностью свободны ввыборе процедуры проведения закупки.181Безусловно,этообстоятельствоформальнонеспособствуетростуконкуренции и развитию торговли между государствами-членами.
Однако можнопредположить, что такое условие стало результатом политического компромиссамежду, с одной стороны, государствами, которые не желали передавать нанаднациональный уровень регулирование таких важных сфер, и, с другойстороны, Европейским Союзом, который в интересах внутреннего рынкапосчитал крайне необходимым урегулировать государственные закупки вобозначенных областях, пусть и не так жестко.Более того, еще одно важное отличие от базового правила заключается ввозможности заказчика отклонить заявку, если более 50% от общей стоимостизакупаемого продукта были произведены в третьих странах, с которыми уЕвропейского Союза нет соглашений, двусторонних или многосторонних, обэффективном доступе предприятий ЕС на рынок таких третьих стран.
Если двеили несколько заявок сравнительно одинаковы, предпочтение отдается заявке,которая не может быть отклонена по вышеуказанной причине. При этом ценызаявок считаются сравнительно одинаковыми, если разница между нимисоставляет не более 3%.182 Такая мера является явно протекционистской.183Данная норма вызывает особый интерес ввиду продолжающегося процесса повыходу Великобритании из ЕС, поскольку Великобритания будет признана181O’Neill A. “EU Law for UK Lawyers”. Bloomsbury publishing, 2011, p. 767Ст. 85 Директивы 2014/25/ЕС183Kalimo H., Jansson M.S.
“EU Economic Law in a Time of Crisis”, Edward Elgar Publishing, 2016,p.7090182именно в качестве такой третьей страны, если в соглашении о выходе не будетпрописано иное.184Таким образом, европейская директива о государственных закупках вособых сферах (водоснабжение, транспорт, энергетика, почтовые услуги)представляет собой некий компромисс между интересами государств, которые ибезтогонеохотносоглашалисьнанаднациональноерегулированиегосударственных закупок в принципе, не говоря уже о таких важных отрасляхэкономики, с одной стороны, и Европейского Союза и концепции внутреннегорынка, с другой стороны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
