Диссертация (1173868), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Любая информация, которая известна одной компанииввиду ее участия в предварительных консультациях, должна быть доведена доостальных участников. В то же время, исключение такой компании являетсякрайней мерой, которая применяется в исключительных случаях. Например, когданевозможно обеспечить нормальную конкуренцию и соблюдение принципаравного обращения иным образом.Кроме того, новая Директива ужесточила основания для исключения изчисла участников тендера. Помимо обвинения в мошенничестве и коррупции,основаниями для исключения являются ситуации, когда компания незаконнооказала влияние на принятие решения о присуждении контракта; сообщениезаведомо ложной информации и невозможность предоставить подтверждающиесертификаты; а также соглашения, нарушающие конкуренцию.
Исключение изсписка участников может проводиться как заказчиком, так и непосредственногосударством-членом. При этом исключенный хозяйствующий субъект можетдоказать свою добросовестность и надежность, предприняв шаги по решениюпроблемы или восстановления ущерба, если суд не установил иное.Также Директива 2014/24/ЕС прояснила и упростила положения обизменении уже подписанного контракта. По общему правилу, измененияневозможны без проведения новых торгов. Однако отныне установлен рядисключений.
Во-первых, проведение нового тендера не требуется, когдаизменения не являются материальными, то есть не затрагивают саму природу или155Статья 24 Директивы 2014/24/ЕС78экономический баланс контракта. Во-вторых, стоимость таких изменений недолжна превышать установленные Директивой минимальные пороги и должнысоставлять не более 10% от изначальной стоимости контракта для поставки работи оказания услуг и не более 15% для выполнения работ.
В-третьих, изменение ужеподписанного контракта не требует проведения нового тендера, если такоеизменение оговорено в контракте, при этом сумма изменений не имеет значения.В-четвертых, изменения связаны с непредвиденными обстоятельствами или снеобходимостью закупок дополнительных товаров, работ или услуг, которыеввиду технической или иной специфики могут быть исполнены только темхозяйствующим субъектом, который исполняет изначальный контракт.
Однакостоимость таких изменений или дополнительных закупок не может превышать50% от первоначальной стоимости контракта.Более того, новая Директива оказала значительное влияние на развитиепринципа прозрачности, который теперь обеспечивается рядом дополнительныхмер. В частности, государства-члены должны составлять доклады о нарушенияхпроцедур государственных закупок и передавать их в национальные органы,ответственные за их рассмотрение. Такими органами могут быть, например,органы аудита, суд, парламент.
Результат такого «расследования» должен бытьпредан огласке. Кроме того, каждые три года государства-члены обязанынаправлять в Европейскую Комиссию информацию о наиболее существенныхпричинахправовойнеопределенностиинеправильногоприменениязаконодательства о государственных закупках, в том числе об уровне участияпредставителей малого и среднего бизнеса; о предотвращении, определении иотслеживании случаев мошенничества, коррупции, конфликтов интересов и иныхсерьезных правонарушениях при проведении тендеров.Также в отношении контрактов, стоимость которых превышает 1 миллионевро для поставки товаров и оказания услуг и 10 миллионов евро для выполненияработ государства обязаны на протяжении всего срока контракта хранить копиюконтракта.
Эти документы должны быть преданы огласке, только если это не79противоречит национальному законодательству о доступе к документации и оперсональных данных.Таким образом, Директива 2014/24/ЕС сохранила основные положенияДирективы 2004/18/ЕС, однако регулирование ряда аспектов проведениягосударственных закупок было адаптировано под современные реалии. Вчастности, новая Директива закрепляет постепенный переход к обязательномупроведению тендера в электронной форме, в то время как ранее былпредусмотрен равный режим для «традиционных» и электронных средств.
Крометого, во всех процедурах проведения закупок были существенно сокращенысроки. Значительно упростились административные процедуры, связанные сподачей документов, с опубликованием уведомлений, с пересмотром ужеподписанныхконтрактов.ОсобоевниманиеноваяДирективауделяетпротиводействию коррупции, мошенничеству и конфликту интересов, а такжесозданию более благоприятного режима для малых и средних предприятий.Директива 2014/25/ЕС относительно координации процедур заключениягосударственныхконтрактоввсфереводоснабжения,энергетики,транспорта и почтовых услуг.Как уже ранее отмечалось, такие сферы как водо-, электро-, газо- итеплоснабжение, транспорт, почтовые услуги и телекоммуникации изначальнобыли изъяты из европейского регулирования государственных закупок. В первомпакете директив прямо отмечалось, что влияние государства в этих областяхчрезвычайно сильно, что не позволяет пока координировать процедурызаключения государственных контрактов.156 Данное обстоятельство выражалосьучастием государства в широком смысле в капитале предприятий, оказывающихсоответствующие услуги, хотя конечно, в каждом государстве-члене ЕСсуществовала собственная практика относительно размера доли такого участия156Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the co-ordination of procedures for theaward of public works contracts, recital 4-6, art.
3 (4) & 3 (5) (OJ L 185, 16.8.1971, p. 5–14); CouncilDirective 77/62/EEC of 21 December 1976 coordinating procedures for the award of public supplycontracts, recital 6-8, art. 2 (2) (OJ L 13, 15.1.1977, p. 1–14)80государства.Врядегосударствтакиепредприятиябылиполностьюгосударственными и регулировались публичным правом, в иных случаях – этобыли частные предприятия (например, в форме хозяйственных обществ), но сучастием государства в капитале и/или в управлении такого предприятия.Однако завершение формирования внутреннего рынка, которое былонамечено на 1992 год, потребовало решительных мер по гармонизациизаконодательства о государственных закупках, основной целью которой стало быесли не обеспечение конкуренции в этих областях, то хотя бы обеспечениесвободного доступа к участию в торгах.Директива 93/38157, которая стала результатом таких решительных мер, атакже заменившие ее в последующем сначала Директива 2004/17158, а затем иДиректива 2014/25159, отдавая должное огромному влиянию государства нарегулируемыесферы,являютсядостаточногибкими.Хотя,безусловно,определенная динамика по расширению влияния европейского регулированияпрослеживается.
Так, например, Директива 93/38 не охватывает регулированиесотовой связи и пейджеров, что впоследствии было исправлено Директивой2004/17.Прежде всего, безусловно, необходимо проанализировать сами области, врамках которых государственные закупки регулируются особым образом.160В частности, в отношении электро-, газо- и теплоснабжения директиваохватывает не только поставку электричества, газа и тепла в газовые и тепловые иэлектросети, но и поставку, оборудование и управление такими сетями. При этомне охватываются директивой производство и поставка газа или тепла, если такое157Council Directive 93/38/EEC of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entitiesoperating in the water, energy, transport and telecommunications sectors (OJ L 199, 9.8.1993, p.
84–138)158Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postalservices sectors (OJ L 134, 30.4.2004, p. 1–113)159Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onprocurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors andrepealing Directive 2004/17/EC Text with EEA relevance (OJ L 94, 28.3.2014, p.
243–374)160Ст. 8-14 Директивы 2014/25/ЕС81производство электричества/газа/тепла является неизбежной при осуществлениииной экономической деятельности хозяйствующим субъектом, а поставкагаза/тепла составляет не более 20% (для электричества – 30 %) от среднегодовогооборота предприятия за последние три года, включая текущий год.Аналогичные отношения охватываются применительно к питьевой воде.При этом дополнительно директива регулирует поставку воды и управлениесетями в рамках гидравлических инженерных проектов, ирригации илидренирования земли, при условии, что питьевая вода составляет не менее 20% отобщего объема воды, который становится доступным после реализации проектов,либо связана с хранением и обработкой сточных и канализационных вод.Для транспорта директива регулирует закупки для обеспечения иуправлениятранспортнымиавтоматизированногожелезнодорожныесетямитранспорташаттлы,железнодорожного(например,связывающиетранспорта,монорельс,аэропортснебольшиежелезнодорожнымсообщением, метро), трамвая, троллейбуса, автобуса и кабельного транспорта(например, канатная дорога).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
