Диссертация (1173868), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Несмотря на то, что в периодическихориентировочных уведомлениях указывается только приблизительное числопредполагаемых закупок, это не снимает с заказчиков обязанности строгоследовать своим опубликованным уведомлениям.Все контракты, подпадающие под действие Директивы, должны бытьвыставлены на торги, и уведомление с приглашением к участию в торгах должносодержатьпорядокпроведениязакупокикритерийприсуждениясоответствующего контракта.
Опубликование приглашения к участию в торгахявляется самым важным требованием по распространению информации длясозданияоткрытогоипрозрачногорынкагосударственныхзакупоквЕвропейском Союзе. Опубликование приглашения к участию в торгах относитсятолько к определенному контракту либо группе однородных повторяющихсяконтрактовипозволяетпоставщикамподготовитьзаявку,отвечающуютребованиям и нуждам заказчика. Приглашение к участию в торгах являетсяпервым шагом на пути к присуждению контракта, и несоблюдение требованийДирективы применительно к данному виду уведомлений может поставить подвопрос законность всей процедуры закупки.После подведения итогов заказчик обязан опубликовать уведомление оприсуждении контракта (CAN), в котором раскрывается информация опобедителе торгов и предложенной им цене, а также о причинах, побудившихзаказчика заключить контракт именно с этим участником.
Как правило,уведомление о присуждении контракта предает гласности ход рассужденийзаказчика при выборе победителя и заключении с ним контракта, однако зачастуюинформация о ценах, предложенных как победителем торгов, так и остальнымиучастниками, не раскрывается ввиду коммерческой тайны.57Применительно к уведомлениям также необходимо отметить, что каждыйхозяйствующий субъект, который не был допущен до торгов по тем или инымпричинам, имеет право на получение от заказчика мотивированного обоснованияотказа в допуске к участию в процедуре закупок. Схожее правило действует и вотношении хозяйствующих субъектов, которые были допущены до торгов, однакоих заявка не стала победителем.
Они вправе потребовать от заказчикаинформацию о преимуществах заявки-победителя, а также о наименованиихозяйствующего субъекта, с которым было принято решение заключитьконтракт122.Что касается недопуска до торгов либо исключения хозяйствующегосубъекта из списка участников, то законодательство Европейского Союза огосударственных закупках предусматривает ряд требований, соблюдение которыхявляется обязательным для участия в торгах.
Данные требования направлены напроверкупригодностихозяйствующихсубъектов,основываясьнаихэкономических и финансовых возможностях, а также на их технических ипрофессиональных знаниях и навыках. Кроме того, эти требования направленнына борьбу с мошенничеством и коррупцией. Заказчик обязан исключить из спискаучастников торгов любой хозяйствующий субъект, признанный виновным вучастии в преступной организации или в коррупции, мошенничестве илиотмывании денег. В этой связи заказчик вправе запросить от участников торговлюбые документы для проверки их деловой репутации и/или экономическогоположения. Для получения необходимой информации заказчик может обратитьсяк уполномоченным органам соответствующего государства-члена123.Любой хозяйствующий субъект может быть исключен из списка участниковторгов, если такой субъект является банкротом (или в отношении которогорассматривается заявление о признании банкротом), проходит процедуруликвидации либо его деятельность приостановлена или дела управляются судом.Кроме того, исключение из числа участников грозит субъектам, которые122123Пункт 2 статьи 41 Директивы 2004/18/ЕСПункт 1 статьи 45 Директивы 2004/18/ЕС58признаны виновными в совершении деяния, затрагивающего их деловуюрепутацию, в серьезном нарушении профессиональной этики.
Также исключениепредусмотрено за невыплату взносов в систему социального страхования илиналогов, за предоставление заказчику заведомо ложной информации124.Особоследуетостановитьсянаспособахпередачиинформации,предусмотренные Директивой. Традиционные и электронные средства связинаходятся в равных условиях, Директива не дает ни одному из них преимущества.Участники рынка сами для себя определяют, каким именно средством связи онибудут пользоваться при проведении процедуры закупок. Однако если заказчикприменяет при проведении торгов электронные средства связи, он имеетоснования, ввиду объективных причин, сократить некоторые сроки.
Так, еслизаказчик публикует периодическое ориентировочное уведомление в электроннойформе, срок приема заявок на участие в торгах может быть сокращен на 7 дней.Кроме того, при проведении открытого конкурса и ограниченных торгов общийсрок проведения закупок может сократиться еще на 10 дней, если всядокументация по контракту выложена в Интернет.Также говоря об электронных средствах связи, необходимо обратитьвнимание на то, что Директива впервые закрепляет возможность проведениязакупок в рамках динамической системы закупок, которая проходит полностью вэлектронной форме. Данная система используется заказчиком при проведениичастых схожих закупок.
К данной системе применяются правила открытогоконкурса, а срок действия такой системы не может превышать 4 года125.Крометого,Директива2004/18/ЕСрегламентируетиспользованиезаказчиками процедуры электронного аукциона126. Электронный аукцион можетприменяться в рамках как открытого конкурса, так и ограниченных и закрытыхторгов. Если заказчик решает проводить электронный аукцион, он обязан прямоуказать об этом в уведомлении.
Электронный аукцион может основываться либо124Там же. Пункт 2 статьи 45Там же. Статья 33126Там же. Статья 5412559на цене, если присуждение контракта происходит в соответствии с критериемнаиболее низкой цены, или на цене и/или других показателях контракта, если онприсуждается согласно критерию наиболее экономически выгодной заявки.Спецификациидолжнысодержатьподающиесяколичественнойоценкепоказатели (цифры или проценты), значения которых являются предметомаукциона в электронной форме, и минимальный шаг аукциона; а также процесспроведенияэлектронногоаукционаитехническиехарактеристикидляподключения к нему.Прежде чем перейти к электронному аукциону, заказчик должен провестиполную предварительную проверку тендерных заявок.
Все участники, которыебыли допущены до торгов, должны быть приглашены участвовать одновременнов электронном аукционе, дата и время начала которого заранее указывается вприглашении, как и, при необходимости, количество этапов. Приглашение такжедолжно содержать математическую формулу, на основании которой будетпроисходить переоценка поданных заявок. Каждый участник электронногоаукциона должен иметь возможность знать свое положение относительно своихконкурентов, не зная их идентичность.
Условно говоря, участник аукционадолжен знать, что на данном этапе его заявка занимает третье место, однако он неможет знать, какие хозяйствующие субъекты предложили лучшие условия.Электронные торги закрываются в заранее зафиксированные дату и время, когдапрошло определенное количество времени после получения последней заявки,или когда было пройдено установленное число этапов в аукционе.Таким образом, Директива 2004/18/ЕС стала первым актом, объединившимтри вопроса, которые прежде регулировались разными документами – контрактна поставку товаров, контракт на выполнение работ и контракт на оказание услуг.Директива в развитие принципа de minimis устанавливает минимальные порогидля контрактов, на которых распространяется ее действие.
Стоит обратитьвнимание на то, что указанные суммы не включают налог на добавленнуюстоимость. Кроме того, Директива подробно регулирует содержание уведомленийипорядокихопубликования,поскольку надлежащее60исвоевременноеоповещение участников закупок является одним из базовых положений принципапрозрачности. Также Директива устанавливает равенство традиционных иэлектронных средств связи при проведении торгов, однако применение последнихдает заказчику возможность сократить срок проведения закупок.
С учетомразвития технологий, Директива 2004/18/ЕС предусматривает возможностьприменения заказчиком полностью электронных процедур закупок, таких какдинамическая система закупок и электронный аукцион.Процедуры проведения государственных закупокПри проведении закупок заказчики руководствуются национальнымипроцедурами проведения торгов. Сама Директива выделяет четыре основныепроцедурыпроведениязакупок:открытыйконкурс(openprocedure),ограниченные торги (restricted procedure), закрытые торги (negotiated procedure) иконкурентный диалог (competitive dialog)127. Рассмотрим каждую из указанныхпроцедур.Открытый конкурс, наряду с ограниченными торгами, является процедурой,применение которой желательно по смыслу Директивы.
То есть когда заказчиквыбираетпроцедурупроведениязакупок,онпервымделомобязанпроанализировать, целесообразно ли будет применение процедуры открытогоконкурса. Это ни в коей мере не означает, что открытый конкурс являетсяобязательной процедурой. Такая норма отдает открытому конкурсу лишьприоритет по сравнению с, например, закрытыми торгами.
Открытый конкурспредполагает возможность любого заинтересованного хозяйствующего субъектаподать заявку и принять участие в торгах128. При проведении открытого конкурсау потенциальных участников есть 52 дня со дня опубликования уведомления наподачусвоихзаявок129.Приэтомеслиимеломестопериодическоеориентировочное уведомление, то срок на подачу заявок сокращается, по общему127Там же. Статья 28Там же. Подпункт (а) пункта 11 статьи 1129Там же. Пункт 2 статьи 3812861правилу, до 36 дней, причем этот срок отсчитывается от дня направленияуведомления о проведении открытого конкурса130.Для сокращения указанного срока необходимо одновременное наличие двухусловий. Во-первых, периодическое ориентировочное уведомление должно бытьопубликовано не позднее 52 дней и не ранее 12 месяцев до опубликованияуведомления о проведении открытого конкурса в отношении конкретногоконтракта.
Во-вторых, периодическое ориентировочное уведомление должносодержать всю информацию, необходимую для уведомления о проведенииоткрытого конкурса в отношении конкретного контракта в той мере, в которойтакаяинформациядоступнанамоментопубликованияпериодическогоориентировочного уведомления. Если уведомления составлены и опубликованы вэлектронном виде, общий срок процедуры также может сократиться на 7 дней.Сверх этого, срок на подачу заявок на участие в открытом конкурсе может бытьсокращен еще на 5 дней, если заказчик предоставляет полный и неограниченныйдоступ напрямую к основной и дополнительной документации. При этом заказчикобязан указать в тексте уведомления интернет-адрес, на котором доступна всянеобходимая документация131.Итак, открытый конкурс является главной, но не обязательной процедуройпроведения закупок, при которой любое заинтересованное лицо может податьзаявку на участие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
