Диссертация (1173868), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Анализ правого регулирования государственных закупок в рамкахМЕРКОСУР не только позволит выделить отличительные черты в сравнении,например, с Европейским Союзом, но и может служить определеннымориентиром для развития права ЕАЭС в данной сфере.Государственные закупки в МЕРКОСУР так же, как и в ЕвропейскомСоюзе, играют значительную роль в экономике, хотя показатель в цифровомвыражении несколько ниже (около 15% в МЕРКОСУР против 19-21% вЕвропейском Союзе)315. Да и сами механизмы правового регулированиягосударственных закупок в МЕРОКОСУР не такие эффективные, как вЕвропейском Союзе316.
В самом Асунсьонском договоре317 об учрежденииМЕРКОСУР нет ни слова о регулировании государственных закупок, однакопоставленная в ст. 1 договора цель формирования общего рынка со свободнымпередвижением товаров, услуг и факторов производства не могла бы бытьдостигнута в полной мере при закрытых государственных закупках.314Боливия находится на стадии присоединения к МЕРКОСУР, Венесуэла приостановилаучастие в организации в 2016 году315El Mercosur: un desafío. República Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores, ComercioInternacional y Culto, Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales, 1994, р.
30316Cuenca C.C. «La contratación estatal: teoría general : perspectiva comparada y regulacióninternacional», Universidad del Rosario, 2010, р. 65317Tratado de Asunción para la Constitución de un Mercado Común (26.03.1991) // с официальногосайта МЕРКОСУР http://www.mercosur.int/149Первое соглашение о государственных закупках в рамках МЕРКОСУР былоподписано 16.12.2003 (далее – «Протокол 2003»)318 в г. Монтевидео (Уругвай) наосновании решения Совета общего рынка № 40/03319 и ставило своей задачей, каки большинство аналогичных соглашений, установить режим недискриминациипри проведении государственных закупок, а также придать самим процедурампроведения закупок бОльшую прозрачность с учетом базовых принциповзаконности, объективности, независимости, равенства, надлежащей законнойпроцедуры (то есть с соблюдением норм материального и процессуальногоправа), публичности, конкуренции, и так далее320.Протокол2003применяетсятолькоктеморганамитоварам/услугам/работам, которые определены приложением к нему.
При этомсписок заказчиков может быть изменен, если например государство более неконтролируеттакоеюридическоелицолибозаказчикпрекратилсвоесуществование. Однако не допускается изменение списка таким образом, чтобывывести из-под действия Протокола 2003 закупки, совершаемые определеннымзаказчиком. Кроме того, по аналогии с Европейским Союзом, в МЕРКОСУРнашел свое отражением принцип de minimis, то есть Протокол 2003 применяетсятолько к тем контрактам, которые выше обозначенной стоимости. Однако вотличие от Европейского Союза, минимальный порог является не одинаковымдля всех государств-участников, а разным. Более того, только Бразилияустановила минимальный порог для контрактов на выполнение работ.Стоит отметить, что базовым режимом недискриминации в рамкахПротокола 2003 являлся режим наибольшего благоприятствования (РНБ).Национальныйрежимприпроведениигосударственныхзакупокпредусматривался лишь для тех категорий товаров, работ и услуг, которые были318Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR (16.12.2003) // с официального сайтаМЕРКОСУР http://www.mercosur.int/319Decisión - 040/2003 FER 1 (MERCOSUR/CMC/DEC.
No 40/03) Protocolo de ContratacionesPúblicas del MERCOSUR (16.12.2003) // с официального сайта МЕРКОСУРhttp://www.mercosur.int/320Статья 1 (2) Протокола 2003150оговорены в приложении321. При этом государство-член МЕРКОСУР можетотказать потенциальному поставщику или подрядчику из другого государствачлена МЕРКОСУР привилегии, предусмотренные Протоколом 2003. Для этогонеобходимо, чтобы заказчик в период времени между объявлением тендера иприсуждением контракта включительно доказал, что присуждение контрактавозможно только предприятию иностранного государства, не являющегосячленом МЕРКОСУР, и что на территории МЕРКОСУР нет ни одногохозяйствующего субъекта, который мог бы в полной мере выполнить заказ.Остальные государства-члены МЕРКОСУР, тем не менее, сохраняют правопровести консультации с государством-заказчиком для получения болеедетальных объяснений.Кроме того, в силу статьи 12 Протокола 2003, государства-участникисохраняют за собой право вводить меры, направленные за защиту ключевыхинтересов в сфере государственных закупок (например, общественная мораль,общественный порядок и безопасность, жизнь и здоровье населения, животных ирастений) при условии, что такие меры не будут носить произвольный и/илидискриминационный характер.Протокол2003предусматривалвсегодвепроцедурыпроведениягосударственных закупок: открытый конкурс и прямые закупки, при этомпроведение прямых закупок ограничивалось наличием одного или несколькихусловий (например, отсутствие заявок при проведении конкурса; заказ связан ссуществующим объектом интеллектуальной собственности, в связи с чем толькоправообладателю может его выполнить; в случаях крайней необходимости, причрезвычайной ситуации).Протокол 2003 также содержал требования к уведомлениям о тендерах.Такие уведомления должны публиковаться как минимум однажды и содержатьвсю необходимую информацию о тендере (наименование заказчика, видработ/товаров/услуг, стоимость, и тд).
По общему правилу, уведомления должныпубликоваться в национальных вестниках не ранее чем за 40 дней до проведения321Статьи 4-5 Протокола 2003151закупок. При электронной подаче документов срок сокращался до 15 для товарови услуг, но оставался в 40 дней для выполнения работ.Победитель закупок определяется по критерию «наиболее экономическивыгодной заявки», при этом потенциальные поставщики из государств-членовМЕРКОСУР обладают определенным преимуществом перед поставщиками извне: если разница в стоимости заявок составляет не более 3%, то заявка изМЕРКОСУР считается равной, казалось бы, более выгодной заявке из третьегогосударства и признается победителем322.По итогам проведения закупок его победитель объявляется публично, всядокументация, связанная с тендером, должна храниться не менее 5 лет, а у любыхзаинтересованных лиц существует возможность обратиться в юрисдикционныеорганы государства-члена в соответствии с национальным правом такогогосударства на любом этапе проведения конкурса.Почти год спустя, 9 декабря 2004 года, Совет общего рынка принимаетновое решение323, в результате которого Протокол 2003 заменяется новымсоглашением с тем же названием (далее – Протокол 2004)324.
По своей сутирегулирование осталось прежним, а принятие нового акта объясняетсяизменением со стороны Парагвая и Уругвая перечня товаров в Приложении II,закупки которых заведомо исключены из-под правого регулирования на уровнеМЕРКОСУР.
Минимальные пороги для товаров и услуг составили 75.000(Бразилия),150.000 (Аргентина) и 200.000 (Парагвай и Уругвай) долларов США, адля работ по-прежнему минимальный порог установила только Бразилия науровне 3.000.000.Немного претерпел изменения порядок предоставления национальногорежима государствами-членами МЕРКОСУР. Если Бразилия, как и в рамкахПротокола 2003, не предоставляла в силу собственного законодательства322Статья 25 (6) Протокола 2003Decision CMC Nº 027/2004 (MERCOSUR/CMC/DEC. No 27/04) Protocolo de ContratacionesPúblicas del MERCOSUR (09.12.2004) // с официального сайта МЕРКОСУРhttp://www.mercosur.int/324Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR (09.12.2004) // с официального сайтаМЕРКОСУР http://www.mercosur.int/152323национальный режим всем товарам, работам и услугам из других государствчленов МЕРКОСУР, которые подпадают под наднациональное регулирование, тоПарагвай и Уругвай оговорились, что сохраняют за собой право предоставлятьнациональный режим в соответствии со своим внутренним правом.
Аргентиназанялаинуюпозицию,предоставивопределенныепреференциисвоимпроизводителям по отношению к производителям из других государств-членов,но эти преференции со временем должны были сойти на нет. Под преференциямипонимается, как и в Протоколе 2003, предоставление равного или болеевыгодного положения одному поставщику при том, что его цена незначительновыше, чем у конкурентов. Для производителей Бразилии такая маржа составляла5% в первый год действия Протокола 2004, 4% во второй год, с третьего по пятыйгод – 3%, а начиная с шестого года действия Протокола 2004, преференциипрекращали свое действие.
Для производителей из Парагвая и Уругвая размерыпреференций были установлены несколько иначе: 4% в первые два года, а далееежегодное снижение на один процент, таким образом, начиная с шестого годадействия Протокола 2004, преференции прекращали свое действие и в отношенииПарагвая и Уругвая тоже.Решением 21 июля 2006 года325 Совет общего рынка утвердил новый текстПротокола о государственных закупках МЕРКОСУР, однако он так и не вступил всилу ввиду того, что документ был ратифицирован только Аргентиной. Как и в2004 году, принципиальных изменений в регулировании не наблюдалось, а лишьсистематизировались изменения списков товаров, работ, услуг и заказчиков, ккоторым применяется наднациональное регулирование.Серьезные изменения в регулировании государственных закупок вМЕРКОСУР произошли сравнительно недавно, 21 декабря 2017, когда на325Decisión - 023/2006 FER 1 (MERCOSUR/CMC/DEC.
No 23/06) Sustitución del Anexo de laDecisiónCMCN° 27/04 (21.07.2006)//софициальногосайтаМЕРКОСУРhttp://www.mercosur.int/153основании решения Совета общего рынка326 в столице Бразилии был подписанновый Протокол о государственных закупках (далее – «Протокол 2017»)327.Во-первых, Протокол 2017 отличается от своих предшественников болеесовершенной юридической техникой и структурой, в частности, появилась статьяс дефинициями основных терминов. Любопытным является определение самихзакупок как «любая форма соглашения по поставке товаров или оказанию услуг,включая строительные услуги, или их комбинации, реализуемая предприятимигосударств-членовдлягосударственныхнужд,анедлякоммерческойперепродажи или использовании в производстве товаров или оказании услуг длякоммерческой торговли, если иное прямо не предусмотрено». Особое вниманиеобращает на себя тот факт, что Протокол 2017 отказывается от понятия «работы»(исп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
