Диссертация (1173868), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Такой отказ будет обоснован вдвух случаях. Во-первых, если у государства заказчика не установленыдипломатические отношения с такой третьей страной. Во-вторых, еслигосударство заказчика приняло экономические и/или торговые ограничительныемеры (так называемые «санкции») в отношении такой третьей страны, которыебудут нарушены при предоставлении национального режима или режиманаибольшего благоприятствования. При этом особо стоит подчеркнуть, что дляобоснованного отказа достаточно наличия одного из двух вышеуказанныхусловий.159Рядособенностейприсутствуетивпроцедурахпроведениягосударственных закупок. Соглашение выделяет две основные процедуры –открытый конкурс (open procedure) и ограниченные торги (selective procedure),которые, в общем и целом, сопоставимы с европейскими аналогами.
При этомограниченные торги в НАФТА могут проходить с применением постоянногосписка квалифицированных поставщиков (англ. permanent list of qualifiedsuppliers; фр. liste permanente de fournisseurs qualifiés; исп. lista permanente deproveedores calificados) или без оного.Еще одной отличительной особенностью НАФТА применительно кпроцедурамоткрытогоконкурсаиограниченныхторговявляетсятообстоятельство, что обе процедуры могут сопровождаться дополнительнымипредварительными переговорами между заказчиком и участниками тендера, о чемзаранее должно быть указано в уведомлении об объявлении торгов.
Кроме того,дополнительные переговоры могут проводиться в том случае, если по итогамоценки заявок заказчик придет к выводу, что ни одна из представленных заявокне обладает заведомым преимуществом. Основная задача таких переговоровзаключается именно в выявлении сильных и слабых сторон заявок, при этом всепереговоры носят конфиденциальный характер. В частности, в ходе переговоровзаказчик не вправе сообщать одному участнику торгов информацию, котораяпомогла бы ему улучшить свое предложение и поравняться или даже обойтидругого участника.
Иными словами, заказчик не вправе распространятьинформацию о заявке участника при проведении переговоров с его конкурентами.Все переговоры должны проводиться на недискриминационной основе, а поитогам переговоров все участники должны иметь равные возможности и сроки, втом числе по представлению уточненной или новой заявки.Так же, как и в Директиве 2014/24/ЕС, Соглашение предусматриваетвозможность заказчика в исключительных случаях провести закрытые торги. Приэтом обращает на себя внимание разница в терминах, используемых вевропейских директивах и в Соглашении. В Европейском Союзе для закрытыхторгов используют понятие «договорная процедура» (англ. negotiated procedure;160фр.
procédure négociée; исп. procedimiento negociado), намекая на переговорымеждузаказчикомиотдельновзятымпоставщикомдлясогласованиягосударственного контракта. В НАФТА же используют термин «ограниченнаяконкурсная процедура» (англ. limited tendering procedure; фр. procédure d'appeld'offres limitées; исп. procedimiento de licitación), что говорит об ограниченномчисле заявок при проведении такой процедуры.Согласно статье 1016 Соглашения, процедура закрытых торгов может,например, применяться в случае, если при проведении открытого конкурса илиограниченных торгов заявки не поступили вообще или не удовлетворяютключевым требованиям заказа. При этом не допускается коренное изменениеусловий заказа, то есть существенные условия представленного в рамкахзакрытых торгов контракта должны быть идентичны тем, которые предлагалисьпри проведении ранее открытого конкурса или ограниченных торгов.
Такжепроведение закрытых торгов является обоснованным, когда в силу охраняемыхинтеллектуальных прав или по техническим причинам контракт может бытьреализовантолькоконкретнымпоставщиком,аразумнаяальтернативаотсутствует на рынке. Более того, закрытые торги допускается в чрезвычайныхситуациях или при наличии непредвиденных обстоятельств, когда необходимыетовары или услуги не могут быть получены в кратчайшие сроки при проведенииоткрытого конкурса или ограниченных торгов.Помимо прочего, присуждение контракта в рамках закрытых торговправомерно при заказе дополнительных или заменяющих деталей к ранеезаключенномугосударственномуконтракту,когдазаменапоставщиканедопустима в силу отсутствия взаимозаменяемой продукции.
Иными словами,когда для обеспечения целостности и надлежащего функционирования ранеепоставленного оборудования товара требуется дополнительная закупка деталейпроизводства именно того же поставщика, поскольку производимые другимипоставщиками аналоги по техническим или прочим характеристикам являютсянесовместимыми с таким оборудованием. К тому же, как и в Европейском Союзе,регулирование государственных закупок в НАФТА допускает проведение161закрытых торгов, когда контракт присуждается на исключительно выгодных длязаказчика условиях, например, в связи с тем, что поставщиком являетсянаходящееся в ликвидации предприятие, и эти чрезвычайно выгодные условияочень ограничены по времени.Еще одной отличительной особенностью Соглашения по сравнению сдирективамиЕвропейскогоСоюзаявляетсярегулированиезакупокпринципиально нового продукта.
Как описывалось выше, в Европейском Союзепредусмотрена специальная процедура закупок (инновационное партнерство),которая предназначена для исследования, разработок и испытания такогонесуществующего на сегодняшний день на рынке изделия. В НАФТА отдельнойпроцедуры не предусмотрено, но механизм все же имеется и состоит он из двухотдельных процедур закупок. На первом этапе проводятся закрытые торги напроведение исследования и/или создание прототипа. На этой стадии такжедопустима поставка небольшой партии инновационного продукта для проведенияиспытания, однако стоимость такой партии не должна покрывать издержки насамо исследование.
На втором этапе проводится полномасштабная закупка новогопродукта, при которой заказчик согласовывает контракт с победителем открытогоконкурса или ограниченных торгов по правилам статьей 1008-1015 Соглашения.На бумаге подход НАФТА к закупкам инновационной продукции с точкизрения конкуренции и внутреннего рынка может показаться либеральнее, чеммеханизм Европейского Союза. Тем не менее, есть основания полагать, что припрочих равных у производителя прототипа (то есть у победителя первого этапа,проведенного по правилам закрытых торгов) будут наибольшие шансы на победуво втором этапе, а значит, по крайней мере, на первых порах второй этап закупокинновационных технологий в НАФТА, по сути, будет идентичным второй фазеинновационного партнерства в Европейском Союзе.Соглашениетакжеуделяетособоевниманиесрокампроведениягосударственных закупок, закрепляя помимо общего принципа разумности сроковчеткие минимальные требования.
Так для открытого конкурса срок дляпредоставления заявок на участие в тендере должен быть не менее 40 дней со дня162публикации уведомления о проведении закупок. Для ограниченных торговустановлены два разных срока. Первый срок для получения разрешения научастие в конкурсе и предоставление заявки составляет не менее 25 дней со дняпубликации уведомления о проведении закупок. После получения приглашенияна участие в тендере у участника торгов есть те же 40 дней со дня направленияприглашения (второй срок) для подачи своей заявки. Если же ограниченные торгипроходят с применением постоянного списка квалифицированных поставщиков,то у квалифицированных поставщиков есть 40 дней со дня полученияприглашения на участие в тендере, чтобы представить свою заявку, при условиичто дата направления приглашения совпадает с датой объявления торгов.
Впротивном случае между датой объявления торгов и датой направленияприглашения квалифицированным поставщикам должно пройти не менее 40 дней.Наконец, независимо от процедуры проведения государственных закупок,заказчик обязан в срок не позднее 72 дней со дня принятия решения оприсуждении контракта публично объявить о результатах тендера.Крометого,Соглашениепредусматриваетрядслучаев,когдавышеуказанные минимальные сроки проведения государственных закупок могутбыть сокращены.
Например, если уведомление о проведении государственныхзакупок было опубликовано заранее, то есть не ранее чем за 12 месяцев и непозднее чем за 40 дней до начала торгов, то 40-дневный срок на подачу заявокможет быть сокращен до 24. Аналогичным образом может быть сокращен срокдля второй и/или последующей закупки, если речь идет о повторяющемся заказе.В экстренных ситуациях заказчик вправе дополнительно сократить срокипроведения государственных закупок, но в любом случае они не могут составлятьменее 10 дней.
Также по соглашению сторон могут быть сокращены сроки дляподачи заявок при проведении ограниченных торгов с применением постоянногосписка квалифицированных поставщиков, однако, как и с экстреннымиситуациями, они не могут быть меньше 10 дней.Помимо прочего, Соглашение закрепляет минимальные процессуальныегарантии в части возможности обжалования действий и/или бездействий163заказчика при проведении государственных закупок, которые должны бытьпредусмотрены национальным законодательством каждого члена НАФТА.Основная задача таких гарантий, как и в Европейском Союзе, заключается в том,чтобы обеспечить открытые, честные и беспристрастные государственныезакупки.
В частности, следует отметить, что каждый участник имеет возможностьобжаловатьлюбоерешениезаказчиканалюбойстадиипроведениягосударственных закупок, при этом на уровне национального законодательстваможет быть предусмотрено требование о соблюдении претензионного порядка.Кроме того, государства-члены НАФТА должны учредить новые илиназначить из числа уже имеющихся независимые органы, которые будуткомпетентны в рассмотрении и разрешении споров, связанных с проведениемгосударственных закупок.
В то же время, срок для обжалования долженсоставлять не менее 10 дней с момента, когда заинтересованный участник узналили должен был узнать о нарушении его прав.В то же время, Соглашение не исключает права государства приниматьлюбые ограничительные меры, направленные на обеспечение обороны ибезопасности, а равно на защиту общественного порядка, жизни и здоровьялюдей, охрану животного и растительного мира. Особо следует отметить, что вотличие от директив Европейского Союза, Соглашение дополнительно позволяетгосударствам принимать ограничительные меры для защиты интеллектуальныхправ, а также в отношении товаров и/или услуг инвалидов, благотворительныхорганизаций и заключенных.Таким образом, несмотря на то, что североамериканская и европейскаямодели интеграции довольно сильно отличаются друг от друга, наднациональноерегулирование государственных закупок в НАФТА очень похоже на европейское.Оно применяется только для тех контрактов, стоимость которых превышаетустановленные минимальные пороги для контрактов, а заказчиками выступаютопределенные в специальном перечне органы и государственные предприятия.Основными процедурами проведения закупок являются открытый конкурс иограниченные торги, но в чрезвычайных ситуациях допустимо и проведение164закрытых торгов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
