Диссертация (1173868), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Дело втом, что у участников Евразийского экономического союза очень разноеотношение к данному документу, и соответственно, закрепленным в немобязательствам: Армения является полноценным участником соглашения; Россия,Киргизия и Казахстан – наблюдателями (при этом Россия и Киргизия ведутпереговоры о присоединения, Казахстан – нет); а Белоруссия в принципе неявляется членом ВТО. Такая ситуация создает ряд неопределенностей, посколькуАрмения при проведении государственных закупок должна руководствоваться нетолько нормами Евразийского экономического союза, но и ВТО, а значитдопускать на свой рынок в соответствии с национальным режимом, например,потенциальных поставщиков из США, Японии и Европейского Союза.Последний, кстати, является участником Соглашения ВТО о государственныхзакупках как таможенная территория, охватывающая все входящие в негогосударства.Тем не менее, стоит выделить и преимущества евразийского регулированиягосударственных закупок.
В частности, согласно пункту 28 Приложения №25,государства-члены должны были до 2016 года перейти на заключение договоров(контрактов) о закупках в электронном формате, что на два года меньше175установленных в Директиве ориентиров. С другой стороны, существуютнекоторые сомнения относительно действительной реализации данной нормы,поскольку для этого необходима соответствующая правовая, материальная итехническая база.Итак, регулирование государственных закупок на уровне Евразийскогоэкономического союза следует считать весьма условным, поскольку основнуюнагрузку несут национальные законодательства и органы государств-членов. Всвязи с этим существует огромный простор для заимствования и рациональногоприспособления к своим особенностям положений директив Европейского Союзав данной сфере.
Однако не стоит забывать о том, что заимствование должно бытьграмотным и целесообразным, необходимо подготовить соответствующую базу,причем как правовую, так и техническую.176ЗаключениеНа основе проведенного исследования мы приходим к следующим выводам.Интеграционные процессы, происходящие на территории ЕвропейскогоСоюза, и открытие границ между государствами-членами ЕС привели к свободеперемещения товаров, лиц, услуг и капиталов, что в свою очередь обусловилонеобходимостьобеспечитьдоступныедляиностранныхлицрынкигосударственных закупок.Осознание объемов государственных закупок и их доли в национальныхэкономиках привело в 70-е годы ХХ века к первой попытке провестигармонизацию законодательства в данной сфере.Параллельно с ЕС аналогичная попытка была предпринята и на глобальномуровне в рамках Токийского раунда переговоров по Генеральному соглашению потарифам и торговле, что привело к созданию Соглашения о государственныхзакупках.
Как и первые акты гармонизации в ЕС, Соглашение о государственныхзакупках сводило регулирование к принципу недискриминации.В последующим директивы ЕС в области государственных закупокприобреталиболеечеткиеочертания:охватывалсявсебольшийкруггосударственных контрактов, появилась система минимальных порогов иобязанность заказчиков публиковать сведения о тендерах на уровне ЕС, а такжеминимальные сроки для публикаций и проведения процедур присужденияконтрактов.Система актов гармонизации ЕС в сфере государственных закупокдостаточно обширна. Помимо общих директив о проведении закупок («базовая»директива, «отраслевая» директива, директива о концессиях), обоснованносуществуют специальные акты о проведении государственных закупок в областиобороны и безопасности, а также директивы о судебной защите при проведениигосударственных закупок.Основной целью гармонизации законодательства о государственныхзакупкахявляетсяобеспечениеоткрытостинациональныхрынковгосударственных контрактов для потенциальных поставщиков из других177государств-членовЕС.Исследованиеэволюцииактовгармонизациидемонстрирует очевидное стремление Европейского Союза охватить с каждымновым этапом все больше государственных контрактов.ВместестеманализпрактикиСудаЕСвсферепроведениягосударственных закупок позволяет сделать вывод о том, что государственныезакупки не всегда используются по назначению.
Например, формальныймеханизмпроведениягосударственныхзакупокможетприкрыватьпредоставление хозяйствующему субъекту по общему правилу несовместимой свнутренним рынком государственной помощи.Несмотря на разные модели интеграции в целом (европейская исевероамериканская), наднациональное регулирование государственных закупок вразных объединениях носит схожий характер. Тем не менее, в зависимости отстепени детализации регулирования можно выделить две основные схемыгармонизации.
Общая модель, при которой регулирование сводится к принципамнедискриминации,режимунаибольшегоблагоприятствованияи/илинациональному режиму для поставщиков, применяется в объединениях сбольшим числом участников либо при отсутствии политической воли на болееглубокую интеграцию (например, ВТО и ЕАЭС). Подробная модель, котораяиспользуется в Европейском Союзе, НАФТА, МЕРКОСУР, предполагаетдовольночеткоеразграничение,ккакимконтрактамприменяетсянаднациональное право (с наднациональными правилами публикации, сроками ипроцедурами проведения закупок), а к каким – национальное. Критериями такоговодораздела, как правило, служат стоимость контракта и перечень заказчиков.При этом важно подчеркнуть, что разработанные Европейским Союзомдирективы в области гармонизации законодательства о государственных закупкахв достаточной мере обеспечивают интеграцию в данной сфере.
Являясь актомвторичного права, они не требуют ратификации со стороны государств-членов,сохраняя при этом определенную свободу в выборе методов и средствимплементации. Участие в Соглашении ВТО о государственных закупках длячленов организации является необаятельным (как итог – всего 19 участников),178Договор о ЕАЭС лишь закрепляет базовый принцип недискриминации, аПротокол огосударственных закупкахМЕРКОСУР, который отдаленнонапоминает регулирование в ЕС, оставляет слишком много свободы длягосударств-членов.Приэтомнекоторыеобъединения,какАСЕАН,государственные закупки на наднациональном уровне не регулируют вовсе.Крометого,интеграционнымЕвропейскийобъединением,Союз, пожалуй,котороеявляетсяпроизвелоединственнымгармонизациюзаконодательства о государственных закупках в таких важных отрасляхэкономики, как энергетика, транспорт, и даже в области обороны и безопасности.Остальные межгосударственные образования, как правило, заведомо исключаютданные сферы из-под действия наднационального регулирования.Многолетний опыт ЕС может быть использован для совершенствованияроссийского законодательства о государственных закупках, а также принят заоснову в рамках интеграционных организаций на пространстве бывшего СССР,включая Евразийский экономический союз.179БиблиографияНормативные акты1.
Конституция Российской Федерации;2. Treaty on European Union (OJ C 326, 26.10.2012, p. 13-46);3. Treaty on the functioning of the European Union (OJ C 326, 26.10.2012,p. 47-390);4. Charter of Fundamental Rights of the European Union (OJ C 326,26.10.2012, p. 391-407);5. Council Decision 255/58 of 15 April 1958;6. Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts (OJ L185, 16.8.1971, p. 5–14);7. Council Directive 77/62/EEC of 21 December 1976 coordinatingprocedures for the award of public supply contracts (OJ L 13, 15.1.1977,p.
1–14);8. Council Decision 80/271/EEC of 10 December 1979 concerning theconclusion of the Multilateral Agreements resulting from the 1973 to 1979trade negotiations (OJ L 071 , 17.03.1980, р. 1–2);9. Council Directive 88/295/EEC of 22 March 1988 amending Directive77/62/EEC relating to the coordination of procedures on the award ofpublic supply contracts and repealing certain provisions of Directive80/767/EEC (OJ L 127, 20.5.1988, p. 1–14);10.Council Directive 89/440/EEC of 18 July 1989 amending Directive71/305/EEC concerning coordination of procedures for the award of publicworks contracts (OJ L 210, 21.7.1989, p.
1–21);11.Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordinationof the laws, regulations and administrative provisions relating to theapplication of review procedures to the award of public supply and publicworks contracts (OJ L 395, 30.12.1989, p. 33–35);18012.Council Directive 92/13/EEC of 25 February 1992 coordinating the laws,regulations and administrative provisions relating to the application ofCommunity rules on the procurement procedures of entities operating inthe water, energy, transport and telecommunications sectors (OJ L 76,23.3.1992, p. 14–20);13.Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordinationof procedures for the award of public service contracts (OJ L 209,24.7.1992, p. 1–24);14.Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures forthe award of public supply contracts (OJ L 199, 9.8.1993, p.
1–53);15.Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordinationof procedures for the award of public works contracts (OJ L 199, 9.8.1993,p. 54–83);16.Council Directive 93/38/EEC of 14 June 1993 coordinating theprocurement procedures of entities operating in the water, energy, transportand telecommunications sectors (OJ L 199, 9.8.1993, p. 84–138);17.Council Decision concerning the conclusion on behalf of the EuropeanCommunity, as regards matters within its competence, of the agreementsreached in the Uruguay Round multilateral negotiations (1986-1994)(OJ L 336, 23.12.1994, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
