Диссертация (1173868), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Однако в НАФТА есть и особенности, которые можно взять навооружение, к числу которых стоит отнести, например, проведение закупок сиспользованием постоянного списка квалифицированных поставщиков иливозможность государств принимать ограничительные меры в отношении товарови/или услуг инвалидов, благотворительных организаций и заключенных.5. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках: общиеположения и влияние на либерализацию государственных закупокНа универсальном уровне, помимо Соглашения ВТО о государственныхзакупках, существует еще один механизм регулирования правительственныхзаказов товаров, услуг и работ, а именно Типовой закон о публичных закупках,принятый в рамках Комиссии Организации Объединенных Наций по правумеждународной торговли (ЮНСИТРАЛ).
Правда, в отличие от Соглашения ВТО,которое является актом «жесткого права» (даже несмотря на всю свою гибкость,связанную снеобязательным участием в нем участников ВТО, а также свозможностью сторон Соглашения самостоятельно определять минимальныепороги контрактов, перечень органов и вопросов, к которым данное Соглашениебудет применяться), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках являетсяактом «мягкого права» и является своего рода рекомендацией и образцом длягосударств-членов Комиссии ООН по праву международной торговли приразработкесвоихсобственныхнациональныхзаконоввобластиправительственных закупок.Типовой закон ЮНСИТРАЛ является отражением различных правовыхтрадиций, существующих у широкого большинства членов ЮНСИТРАЛ, в томчисле у государств всех регионов и всех уровней экономического развития 333. Врамках ЮНСИТРАЛ вопрос о регулировании публичных закупках впервыевозник на девятнадцатой сессии Комиссии, которая проходила в Нью-Йорке 23333Uncitral: United Nations Commission on International Trade Law Yearbook (ЕжегодникКомиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли), Том XXXIVB: 2003 год, стр.
776165июня - 11 июля 1986 года334. Тогда, в частности, отмечалось, что сам термин«закупки» не имеет общепринятого значения, и может включать не только сампроцесс определения необходимого для удовлетворения государственных товара,работы или услуги и его приобретение, но и ряд вопросов, возникающих послезаключения контракта и осуществления поставки.Само решение о регулировании государственных закупок на уровнеЮНСИТРАЛ было принято в ответ на то обстоятельство, что во многихгосударствах (особенно в развивающихся государствах, обладающих весьмаскромным бюджетом) было неэффективное либо устаревшее с точки зрения егосоответствиядействительностизаконодательство.Такаянеэффективностьзаконодательства приводила к неэффективному расходованию бюджетныхсредств, что, разумеется, в условиях незначительных финансовых возможностейряда государств, с одной стороны, и необходимости удовлетворять публичныепотребности, с другой стороны, требовало поиск максимально оптимальногорешения при проведении закупок335.Рабочая группа начала разработку в 1988 году, а уже в феврале 1990 года врамках 11-й сессии рабочей группы был представлен первый проект Типовогозакона о публичных закупках336.
Полгода спустя, в октябре 1990 года, былипредставлены процедуры обжалования и пересмотра решений, принятых в ходепроцедур государственных закупок337, а также был представлен второй,334A/CN.9/277 - Записка секретариата: будущая работа в области нового международногоэкономического порядка (с официального сайта ЮНСИТРАЛ – https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/NL8/600/23/IMG/NL860023.pdf?OpenElement)335Ulrich M. Global Trade Law: International Business Law of the United Nations and UNIDROIT;Collection of UNCITRAL's and UNIDROIT's Conventions, Model Acts, Guides and Principles;Sellier.European law publishers, 2004, p. 203336Procurement: draft model law on procurement – A/CN.9/WG.V/WP.24; Нью-Йорк, февраль 1990г.(софициальногосайтаЮНСИТРАЛhttp://www.uncitral.org/pdf/english/workinggroups/wg_5/WP24.pdf)337Procurement: review of acts and decisions of, and procedures followed by, the procuring entityunder the Model Law on Procurement – A/CN.9/WG.V/WP.27; Вена, октябрь 1990 г.
(софициального сайте ЮНСИТРАЛ http://www.uncitral.org/pdf/english/yearbooks/yb-1991-e/vol22p283-290-e.pdf)166измененный проект Типового закона338. В частности, в проект были внесеныследующие изменения, а именно были даны определения понятиям «закупки» и«поставщик», добавлена статья об обязательствах в рамках международныхсоглашений и/или организаций в области государственных закупок (например,уже действовавшие на тот момент первые европейские директивы, а такжеСоглашение о правительственных закупках, подписанное впервые в рамкахТокийского раунда ГАТТ). Кроме того, подлежали уточнению процедурыпроведениязакупок,атакжесодержаниеуведомлений.Послерядадополнительных правок, а также рассмотрения замечаний со стороны государствучастников, 15 июня1994 года была принята первая редакция Типового законаЮНСИТРАЛ339.Основными целями Типового закона 1994 года были обеспечениесправедливого (недискриминационного) отношения к участникам закупок состороны заказчика, повышение уровня открытости и объективности при принятиирешении и, как следствие, максимальное развитие конкуренции.
При этом, какпредполагалиавторыТиповогозакона,возросшаяконкуренциясредипотенциальных поставщиков будет способствовать экономичности и повышениюэффективностиправительственныхзакупок,атакжепрепятствоватьпотенциальным злоупотреблениям при проведении тендерных процедур.Необходимо помнить, что Типовой закон 1994 года являлся "рамочным",поскольку в нем не прописывались детально все правила и положения проведенияпубличных закупок. Иными словами, любое государство, которое принимало всвоем национальном праве Типовой закон, так или иначе, дополняло егосодержание: либо непосредственно в самом тексте уже национального закона огосударственных закупках, либо в подзаконных нормативных актах. Тем неменее, заслугой Типового закона 1994 года стоит считать то обстоятельство, что338Procurement: second draft of articles 1 to 35 of Model Law on Procurement (с официальногосайта ЮНСИТРАЛ – A/CN.9/WG.V/WP.28; Вена, октябрь 1990 г.
(с официального сайтеЮНСИТРАЛ http://www.uncitral.org/pdf/english/yearbooks/yb-1991-e/vol22-p291-310-e.pdf)339http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_infrastructure/1994Model.htmlОдобрен Резолюциией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/49/54 17 February 1995 //https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/767/83/PDF/N9576783.pdf?OpenElement167онучитывал все основные процедуры и принципы, необходимые дляиспользованияпроцедурзакупок,равнокакисамыеразнообразныеобстоятельства, в которых могут оказаться заказчики.Сфера регулирования Типового закона 1994 года достаточно стандартная,то есть распространяется и на поставку товаров, и на выполнение работ, и наоказание услуг. Даже с учетом того, что Типовой закон 1994 годапредусматривает в качестве изъятия закупки, связанные с национальной оборонойили национальной безопасностью340, особо подчеркивалось, что государствоучастник самостоятельно для себя определяет, какие вопросы и сферы будутподлежать регулированию Типовым законом 1994 года, а какие нет.Особый интерес представляет статья 3 Типового закона 1994 года, согласнокоторой международные обязательства государства, принимающего Типовойзакон, (например, директивы региональных организаций по экономическойинтеграции,регулирующиесферугосударственныхзакупок)имеютпреимущественную силу над положениями Типового закона в случаевозникновения любых коллизий.
Таким образом, данная формулировка позволялагосударствам-членам региональных интеграционных организаций, приниматьТиповойзакон,неопасаясьзанегативныепоследствия,связанныепотенциальными расхождениями между регулированием в рамках региональногоинтеграционного объединения, с одной стороны, и в рамках Типового закона, сдругой.Поскольку Типовой закон 1994 года создавался как некий образец, которыйимел рекомендуемый характер для законодателей государств, привычное понятие«число участников» к нему не совсем применимо.
Государства, принимавшиенациональное законодательство на основе Типового закона, могли отступать отутвержденного ЮНСИТРАЛ текста. Тем не менее, порядка 30 государствсообщили Секретариату Комиссии ООН по праву международной торговли опринятии соответствующих национальных законов, при этом большинство из нихсоставляют государства бывшего СССР, Восточной Европы и Африки.340Статья 1 (2) (а) Типового закона 19941686. Вклад Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) в устранении нетарифных барьеров в областигосударственных закупокОрганизация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), будучиклассической международной межправительственной организацией, действует вомногих сферах общественной жизни, в том числе и в области государственныхзакупок. Однако в силу своей природы ОЭСР не создает новые правилапроведения государственных закупок для государств-участников, а проводитисследования,выявляетобщиетенденцииипроблемы,формулируетрекомендации, в которых, например, отражаются яркие примеры эффективныхгосударственных контрактов, позволивших сохранить бюджету того или иногозаказчика немалую сумму.Одним из основных документов ОЭСР в области государственных закупокявляется «Рекомендации ОЭСР по государственным закупкам» (последняяредакция – 2015 г.)341.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
