Диссертация (1173852), страница 19
Текст из файла (страница 19)
№ 6-П «По делу о проверкеконституционности не вступившего в силу международного договора междуРоссийской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерацииновых субъектов»107. В нем говорится о том, что «поскольку в силу ч. 3 ст. 3Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской 106Парламентская газета. 28 мар.
— 4 апр. 2014.107Вестник Конституционного Суда РФ. 2014. № 3.95Федерации”КонституционныйСудРоссийскойФедерациирешаетисключительно вопросы права, он не оценивает политическую целесообразностьзаключения международного договора Российской Федерации (постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2012 года № 17-П).
СостороныРоссийскойФедерациирассматриваемыйДоговорподписанПрезидентом Российской Федерации, который наделен полномочием определятьв соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законамиосновные направления внутренней и внешней политики государства, как главагосударствапредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународных отношениях, а также осуществляет руководство внешнейполитикойРоссийскойФедерации,ведетпереговорыиподписываетмеждународные договоры Российской Федерации (статья 80, часть 3 и 4;статья 86, пункты “а”, “б”, Конституции Российской Федерации).
Исходя из этогоподписание рассматриваемого Договора Президентом Российской Федерациисоответствует Конституции Российской Федерации». И далее: «Учитываяконкретно-историческиеособенности,характеризующиеформированиеразличных субъектов Российской Федерации, наделение Республики Крым послеее принятия в Российскую Федерацию статусом республики в составе РоссийскойФедерации, а города Севастополя — статусом города федерального значения неможет быть поставлено под сомнение и соответствует Конституции РоссийскойФедерации».Как пишет С. В. Нарутто, «увеличение территории Российской Федерациивозможно в случае принятия в ее состав нового субъекта федерации.
СогласноФедеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. 6-ФКЗ (в ред. 31октября 2005г.) “О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования вее составе нового субъекта Российской Федерации”, принятие в РоссийскуюФедерацию нового субъекта возможно в результате присоединения к РоссийскойФедерации иностранного государства или его части. Процедура присоединениявключает несколько этапов: 1) внесение предложения иностранным государством(или его частью) на вступление в состав России; 2) уведомление Президентом РФ96о поступившем от иностранного государства предложении палат ФедеральногоСобранияиПравительстваопроявленнойинициативе;3)подписаниемеждународного договора Президентом РФ; 4) обращение Президента РФ вКонституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФданного международного договора и осуществление Конституционным Судомсоответствующей проверки с вынесением решения; 5) внесение Президентом РФв Государственную Думу международного договора на ратификацию иодновременно проекта федерального конституционного закона о принятии вРоссийскую Федерацию нового субъекта федерации; 6) принятие и вступление всилу федерального закона о ратификации международного договора РФ,федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерациюнового субъекта федерации, 7) внесение изменений в ч.
1 ст. 65 КонституцииРоссийской Федерации при переиздании текста Конституции»108.Одно из главных требований закона относится к тому, что принятие вРоссийскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта происходятисключительно на добровольной основе, при этом должны соблюдатьсягосударственные интересы России, принципы ее федеративного устройства, праваи свободы человека и гражданина, а также должны учитываться сложившиесяисторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Федерации, ихсоциально-экономические возможности.С.
В. Нарутто справедливо отмечает, что «изменение государственнойграницы возможно как за счет уменьшения территории государства, так и за счетее увеличения. Правовым основанием любого изменения государственнойтерритории является суверенное волеизъявление населения всего государства иличасти переходящей территории, а также соглашение между заинтересованнымигосударствами»109.
108Нарутто С. В. К вопросу об изменении государственной границы // NB:Административное право и практика администрирования. 2013. № 12. С. 35–50. DOI:10.7256/2306-9945.2013.12.1069.109Нарутто С.
В. К вопросу об изменении государственной границы .97Трансформация Автономной Республики Крым происходила в данныхрамках как следствие самоопределения. Но национальный состав Крыма непозволяет позиционировать население полуострова как отдельную нацию. Здесьсложились устойчивые сообщества: русские, украинцы и крымские татары,противоположно представляющие свое политическое будущее. В то же времяисторическоезначениеипревалированиеопределенияКрымакакполиэтнического региона формируют отдельный автономный статус, который ипозволилвзначительноймеревыявитьграницысамоопределенияпотерриториальному и национальному признаку. Крым всегда был полиэтническими многоконфессиональным.
Ни одна из его этнических групп не являетсяавтохтонной, коренной по происхождению.11 марта 2014 г. крымчане воспользовались своим правом на национальноесамоопределение и провозгласили Декларацию независимости от Украины, какэто сделала УССР в 1991 г., объявив о своем выходе из состава СоветскогоСоюза.
В Декларации депутаты Верховного Совета Автономной РеспубликиКрым и Севастопольского городского совета ссылались на Устав ООН, другиемеждународные документы, закрепляющие право народов на самоопределение,решение Международного суда ООН в отношении Косово от 22 июля 2010 г. отом, что одностороннее провозглашение независимости частью государства ненарушает какие-либо нормы международного права110.Данная Декларация провозглашала независимость Республики Крым иставила вопрос о вхождении в состав Российской Федерации в случае, если народвыскажет свое положительное желание.В этой связи был 16 марта 2014 г. был проведен референдум овоссоединении с Российской Федерацией на правах ее субъекта, на которомбольшинство высказалось за вхождение в состав Российской Федерации. 110Консультативное заключение Международного суда ООН «О соответствииодностороннего провозглашения независимости Косово нормам международного права»(принято 22.07.2010) [англ.] // Документ опубликован не был.98Фактически можно говорить о том, что на короткий промежуток времени вмире появилось небольшое государство, которое в последующем вошло в составРоссийской Федерации в качестве субъекта.Уже 18 марта 2014 г.
был подписан Договор между Российской Федерациейи Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым иобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов 111 . Крымвыступал как субъект международного права, так как соответствовал четыремпризнакам государства, закрепленным в Конвенции Монтевидео о правах иобязанностях государств 1933 г.112:⎯ постоянное население;⎯ определенная территория;⎯ собственное правительство;⎯ способность к вступлению в отношения с другими государствами.Правовой прецедент с признанием Крыма и вхождением в составРоссийской Федерации новых субъектов — Республики Крым и городаСевастополь — должен стать объектом тщательного изучения, в особенности поактуальным проблемам государственно-правового статуса новых субъектовРоссийской Федерации.Обозначим основные правовые действия и нормативные документы, наосновании которых Крым и Севастополь были приняты в состав РоссийскойФедерации.Во-первых, как уже было указано, это Конституция РФ и Федеральныйконституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию иобразования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ст.
4), а такжеФедеральный конституционный закон «О принятии в Российскую ФедерациюРеспублики Крым и образовании в составе Российской Федерации новыхсубъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 111См.: Рогов И. И. Украинский кризис: предварительные замечания по интеграции АРКрым в состав Российской Федерации // Электронный вестник Ростовского социальноэкономического института. 2014. № 1. С. 28–32.112Montevideo Convention on the Rights and Duties of States on December 26, 1933.
Art. 1.99Важным основанием принятия двух новых субъектов в состав РоссийскойФедерации можно считать проведение 16 марта 2014 г. референдума в Крыму иего результаты.Еще одними важными документами, обосновывающими законностьпроцедуры принятия Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации,являются Декларация о независимости Автономной Республики Крым и Договормежду Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РоссийскуюФедерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.Сегодня можно уже утверждать о том, что Республика Крым и городфедерального значения Севастополь являются полноправными субъектамиРоссийской Федерации.Известно, что все республики в составе Российской Федерации обладаютравным правовым положением, а их статус определяется Конституцией РФ иконституцией субъекта Федерации.Конституция Республики Крым была принята 11 апреля 2014 г.
Она состоитиз преамбулы и 10 глав.Примечательно, что в преамбуле Конституции РК был закреплен«приоритет общечеловеческих ценностей и норм международного права», а такжеприверженность «сохранению многообразия и самобытности национальныхкультур, исторически сложившихся на территории Республики, обеспечение ихравноправного развития и взаимообогащения, опираясь на многовековую общуюисторию с народами Российской Федерации, реализуя волю многонациональногонарода республики Крым»113.Конституционно-правовойФедерациихарактеризуетсястатуспреждереспубликвсеговсоставеполнотойРоссийскойгосударственнойзаконодательной, исполнительной и судебной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
