Диссертация (1173844), страница 9
Текст из файла (страница 9)
2014. № 4. С. 421–428.53См., например: Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23October 2000 (Article 9).54Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «ОбЭкологической доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 176.45основных факторов деградации природной среды относится низкий уровеньэкологического сознания и экологической культуры населения страны.Плата за негативное воздействие на окружающую среду идеологическидолжна восприниматься как напоминание о справедливости возмещения вреда,нанесенного природе, которая является общим достоянием народа РоссийскойФедерации и выступать стимулом для формирования более экологичногомышления, постепенно переориентируя рынок с экстенсивного загрязненияокружающей среды к интенсивному способу производства материальных благ,иными словами – к «зеленой экономике».
То есть плата за негативное воздействиена окружающую среду в первую очередь должна воспитывать экологическиответственное мышление руководителей предприятий, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду. В этой связи следует отметить, что статья 73Федеральногозакона«Обохранеокружающейсреды»предусматриваетподготовку руководителей организаций в области охраны окружающей среды.Представленная структура функций платы за негативное воздействие наокружающую среду обладает определенной иерархией. Как уже указывалосьранее, целеполагающими являются природоохранная и санитарно-гигиеническаяфункции.Восновеструктурыподфункцийлежитихделениенаосновополагающие и побочные.Основополагающие подфункции составляют специфичное содержаниеплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
Представляетсявозможным дать на их основе теоретическое определение платы за негативноевоздействие на окружающую среду. Нормативное определение целиком зависит отвыбранной законодателем организационной формы фискальной подфункции и, впринципе, отличается от теоретического.Руководствуясь основополагающими подфункциями платы, можно раскрытьее содержание следующим образом: плата за негативное воздействие наокружающую среду – это форма отчуждения денежных средств субъектахозяйственной деятельности в пользу государства с целью возмещениягосударственных расходов на природоохранные мероприятия и стимулирования46перехода к экологически обоснованной хозяйственной деятельности.§ 3.
История развития законодательства о платеза негативное воздействие на окружающую среду в РоссииЧеловек в эпоху первобытного общества являлся частью природы и неоказывал существенного влияния на ее состояние. Однако по мере увеличенияобщей численности населения, перехода к производящей экономике нагрузка наокружающую среду увеличивалась. Появился так называемый антропогенныйфактор влияния на состояние окружающей среды, который привел к появлениюнеобходимости ее охраны.В научной литературе отмечается, что человек, общество всегда оказываливоздействие на природу.
На ранних этапах оно было минимальным иограничивалось использованием природных компонентов для удовлетворениячеловеком своих собственных нужд как биологической субстанции – дышать,пить воду, питаться. Такое развитие человечества укладывалось в рамкидопустимого законами биосферы коридора. Однако постепенно, по мере развитиячеловека, роста населения, возникновения торговых и обменных отношений,воздействие на природную среду все более возрастало55.Например, примитивная подсечно-огневая форма земледелия требовалаистребления леса огнем для освобождения площади под пашни, при этомплодородность таких земель быстро уменьшалась и в процесс вовлекалось всебольше леса. Вот что пишет об этом русский историк В. О. Ключевский: «…лесвсегда был тяжел для русского человека.
В старое время, когда его было слишкоммного, он своей чащей прерывал пути-дороги, назойливыми зарослями оспаривалс трудом расчищенные луг и поле, медведем и волком грозил самому идомашнему скоту. По лесам свивались и гнезда разбоя. Тяжелая работа топором и55№ 1.Гиззатуллин Р. Х. Экологическая функция государства // Экологическое право.
2012.47огнивом, какою заводилось лесное хлебопашество на пали, расчищенной из-подсрубленного и спаленного леса, утомляла, досаждала… Теперь лес в южнойполосе средней России – все редеющее напоминание о когда-то бывших здесьлесах, которое берегут, как роскошь, а севернее – доходная статья частныххозяйств и казны, которая выручает от эксплуатации своих лесных богатств по 57–58 миллионов ежегодно»56.Долгоевремяосновнымвидомхозяйственнойдеятельностибылоземледелие, которое сочеталось с собирательством, бортничеством, охотой ирыбнойловлей.Дополнительныепромыслыобеспечивалилишьнуждынатурального хозяйства и при слабости торгового обмена не были ещехищническими57.
Другими словами, человеку от природы требовалось минимумресурсов, и он не оказывал слишком сильного влияния на протекающие в нейпроцессы. Поэтому природоохранное законодательство изначально создавалоськак средство защиты владельческих прав, а не охраны природных объектов.Как отмечает Р. Х. Гиззатуллин, кризисные явления в окружающей средестали приобретать характеристики глобального явления во второй половине XXвека. Именно тогда они затронули жизненно важные интересы человека иобщества. В результате возникла общественная потребность не просто в охранеприроды, осуществлявшейся в основном в консервативной (заповедной) форме, ав необходимости целенаправленной государственной деятельности, направленнойна поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей средыпосредством применения правовых, технических, экономических и иных мер58.В контексте анализа платы за негативное воздействие на окружающую средуисторию развития природоохранного законодательства России условно можноразделить на пять этапов: от «Русской Правды» до 1922 года;56Ключевский В.
О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. Книга 1. М. :Мысль, 1995.57Булгаков М. Б., Ялбулганов А. А. Природоохранные акты: от «Русской Правды» допетровских времен // Государство и право. 1996. № 8.58Гиззатуллин Р. Х. Указ. соч.48 советский период (1922–1991 гг.); 1991–2002 гг. (принятие в 1991 г.
Закона «Об охране окружающейприродной среды»59); 2002–2015 гг. (принятие в 2002 г. Федерального закона «Об охранеокружающей среды»); период с 1 января 2015 г (начало действия Федерального закона № 219ФЗ).Первый этап берет свое начало со времен «Русской Правды». Общий смыслприродоохранногозаконодательстватоговременисводилсякзащитевладельческих прав на природные объекты, главным образом ценных породживотных (бобров, песцов), а также лесов и пчел.
Например, статья 69«Пространной Правды» за кражу бобра предусматривала штраф в 12 гривен, тоесть такое же наказание, как и за убийство холопа60. Кроме того, существовалмассив уставных и жалованных грамот различных князей, предоставляющих впользование природные объекты и ограничивающих ту или иную деятельность.В наиболее полном виде общероссийское природное законодательствосформировалось уже в Соборном уложении 1649 г. А предтечу платы занегативное воздействие целесообразно искать в санитарно-эпидемиологическихнормах, получивших свое развитие примерно в XII веке, поскольку они былисвязаны с непосредственными местами проживания людей, где ярче всегопроявляли себя проблемы загрязнения окружающей среды.В Наказе от 1686 г.
объезжим головам, выдаваемом из Стрелецкого приказа,предписывалось следить, чтоб «ни у чьих дворов навозу и мертвечины и никакогоскаредного помету на улицах» не было. Ослушникам предписывалось «битьбатоги нещадно и убрать навоз». А в петровском Указе от 1699 г. наказание заневыполнение санитарных норм в Москве (за невывоз нечистот от своих дворов)ужесточалось: виновные подвергались битью кнутом и штрафу в Земском59Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природнойсреды» // Ведомости СНД и ВС РФ.
1992. № 10. Ст. 457.60Гиззатуллин Р. Х. Указ. соч. С. 137.49приказе61. Данная мера была направлена не на сохранение природы, а на охранучеловеческого здоровья (что в целом соответствует санитарно-гигиеническойфункции платы) и поддержание надлежащего облика городов.
Однако идея«вредности» хозяйственной деятельности человека и вытекающая из нее мысль омаксимальном сокращении этого вредного воздействия, произошла, вероятно,именно отсюда.Непосредственным началом второго этапа можно считать 30-е годы XXвека, когда в СССР предпринимались активные попытки охраны окружающейсреды от загрязнения.
Под защиту попадали главным образом системыводоснабжения и, соответственно, водоемы. Например, 17 мая 1937 года ЦИК иСНКСССРсовместнопринялипостановление«Осанитарнойохраневодопроводов и источников водоснабжения»62, где говорилось, что всем безисключения предприятиям и учреждениям запрещается спускать вредные дляздоровья или загрязненные сточные воды в границах зоны санитарной охраныисточников водоснабжения, а также в пределах всей территории населенногопункта. Предприятия и учреждения были обязаны либо спускать эти воды вобщую канализацию, либо подвергать их до спуска в водоемы предварительнойочистке на собственных очистных сооружениях.Это постановление дало толчок разработке санитарных правил о порядкеспуска предприятиями и учреждениями сточных вод во все открытые водоемы: в1974 году Минводхозом СССР, Главным государственным санитарным врачомСССР и Минрыбхозом СССР были утверждены Правила охраны поверхностныхвод от загрязнения сточными водами63.
В этих правилах, пришедших на сменуправилам 1938 и 1961 годов, содержались нормы о разрешениях на сброс и«лимитах»: «При рассмотрении условий спуска сточных вод в водные объекты ивыдаче по ним заключения органы по регулированию использования и охране вод61Булгаков М. Б., Ялбулганов А. А. Указ. соч.
С. 146.Полное собрание законодательства СССР. URL:http://www.ussrdoc.com/ussrdoc_communizm/ussr_4107.htm (дата обращения: 27 марта 2014 г.).63Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских СоциалистическихРеспублик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8320.htm (дата обращения: 27 марта 2014 г.).6250устанавливают с учетом перспективы развития для каждого отдельного объектадопустимое к сбросу со сточными водами количество вредных веществ (лимит порасходу сточных вод и концентраций содержащихся в них примесей)…Разрешение на сброс в водные объекты сточных вод действующих предприятийсохраняет свою силу в течение трех лет, после чего подлежит возобновлению».В данных нормах усматривается формирование отдельных элементовкомплексного эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности.Денежное обеспечениеуказанныхохранныхмербылодалекоотсовременного экономико-правового механизма охраны окружающей среды, чтоестественно для административно-командной системы управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
