Диссертация (1173844), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, непревышающих установленные природопользователю предельно допустимые62нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещенияотходов,уровнивредноговоздействия,определяетсяпутемумножениясоответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения исуммирования полученных произведений по видам загрязнения.2. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределахустановленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставокплаты на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами,сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнямивредного воздействия и суммирования полученных произведений по видамзагрязнения.3.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной средыопределяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение впределах установленных лимитов на величину превышения фактической массывыбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровнейвредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученныхпроизведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратныйповышающий коэффициент.Процедура выдачи разрешений для соответствующих видов негативноговоздействия в настоящий момент регулируется следующими актами:– Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по предоставлению государственной услуги по выдачеразрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух(за исключением радиоактивных веществ), утвержденный приказом МинприродыРоссии от 25 июля 2011 г.
№ 65078;– Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по предоставлению государственной услуги по выдачеразрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) имикроорганизмов в водные объекты, утвержденный приказом Минприроды78Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 14.63России от 9 января 2013 г. № 279;– Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов илимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от25 февраля 2010 г. № 5080.Отдельный административный регламент по выдаче разрешения наразмещение отходов производства и потребления в настоящий момент неразработан.Разрешения выдаются с указанием перечня и количества вредных(загрязняющих) веществ, на срок действия нормативов допустимого воздействия.Фактически такие разрешения неразрывно связаны с установлением указанныхнормативов.
Представляется необходимым рассмотреть систему экологическогонормирования более подробно.Плата в качестве элемента комплексного эколого-правового регуляторахозяйственной деятельности реализует свою основную функцию (природоохранную)в рамках системы нормирования, то есть с помощью установления объемазагрязнения, в пределах которого такая плата взимается. Возможность платить заправо загрязнения в любых объемах, когда государство лишь декларирует такойобъем постфактум, устраняет элемент охраны окружающей среды.Подобная схема может работать при чрезвычайно высоких ставках платы,которые создают финансовый барьер для количества загрязнения, устанавливаятем самым своеобразный «плавающий норматив». Но в этом случае нет никакихгарантий, что легально нанесенный ущерб окружающей среде не окажетсянепоправимым.
Кроме того, нивелируется идея противоправного поведения,выраженного в форме причинения вреда окружающей среде, поскольку любойтакой вред можно вполне легально «купить».Именно поэтому неотъемлемой частью эколого-правового регуляторадеятельности хозяйствующих субъектов, в совокупности с платой за негативноевоздействие7980наокружающуюсреду,являетсясистемаэкологическогоБюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 35.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 17.64нормирования.Нормативы выступают в качестве императивно установленной границысдерживания поступающего от хозяйствующих субъектов загрязнения.
В этомсмысле плата за негативное воздействие на окружающую среду носит условный«диспозитивный» характер, поскольку позволяет выбирать тот или иной объемзагрязнения в рамках норматива. Поэтому реализация природоохранной функцииплаты сильно зависит также и от степени урегулированности отношений в сференормирования.Сдерживание реализуется посредством исполнения государством своейэкологической функции, в рамках которой оно устанавливает две базовые группынормативов. В первую очередь определяется то состояние окружающей среды,при котором оно считается неопасным для здоровья человека и при которомвозможно устойчивое развитие самих экосистем.
Затем устанавливаются объемызагрязнения, позволяющих его не нарушать.Совокупность показателей, характеризующих благоприятное состояниеокружающей среды, носит название нормативов качества или предельнодопустимых концентраций (ПДК) вредных веществ; предельно допустимыхуровнейфизическихвоздействий(ПДУ).Такимобразом,императивноопределяется граница, переход которой означает начало процесса деградацииокружающей среды.Послеопределениянормативовкачестваследуетнеобходимостьустановления иной группы: закрепляется, каким именно способом обеспечиваетсянедопущение нарушения границы.
Соответственно, эта группа получила названиенормативы допустимого воздействия (НДВ), они непосредственно ограничиваютзагрязняющую деятельность конкретных субъектов.Приходится констатировать, что законодательство, регулирующее правовыеотношения в области экологического нормирования, обладает рядом недостатков.Так, на данный момент нет единообразия в отношении используемогопонятийного аппарата.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет две большие65группы нормативов: нормативы качества окружающей среды и нормативыдопустимого воздействия.Нормативы качества включают в себя: нормативы, установленные для химических показателей состоянияокружающей среды; нормативы, установленные для физических показателей состоянияокружающей среды; нормативы для биологических показателей состояния окружающейсреды; иные нормативы.В принципе, такая классификация, с учетом того, что она установлена вбазовом, основополагающем источнике экологического права России, должнавключать в себя остальные группы нормативов качества.Однако Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» выделяетнормативы гигиенические и экологические.
Об экологических нормативахупоминается в тексте Порядка разработки и утверждения экологическихнормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающуюприродную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещенияотходов81.Несмотря на то что Федеральный закон «Об охране окружающей среды»содержитоткрытыйпереченьнормативов,перечисленныевнемвидысодержательно являются видовыми понятиями по отношению к тем, чтоперечислены в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха».
То естьэкологические и гигиенические нормативы – это более широкая, абстрактнаягруппа. В этом случае нарушается иерархия выстраиваемой системы в областинормирования. Кроме того, экологические нормативы в настоящее время не81См.: постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утвержденииПорядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросовзагрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природныхресурсов, размещения отходов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6.Ст.
330.66разработаны, поэтому их закрепление в нормативных правовых актах носитдекларативный характер.ВодныйсуществованиекодексРоссийскойцелевыхФедерации82показателейкачествавстатьеводы,35допускаеткоторыедолжныразрабатываться для каждого речного бассейна или его части. Но, как отмечаетО. А. Романова, «вместо нормативов качества вод Водный кодекс РФ ввел новоепонятие в систему нормирования водных отношений – так называемые целевыепоказатели качества воды, опять же конкретно не определив, что понимается подэтим понятием и как эти показатели соотносятся с иными видами нормативов вобласти водных отношений»83.В отношении нормативов допустимого воздействия также существуетнекотораятерминологическаянеопределенность.Так,пункт3Порядкаопределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающейприродной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействияговорит о предельно допустимых нормативах.
Федеральный закон «Об охранеатмосферного воздуха» тоже упоминает предельно допустимые выбросы вместонормативов допустимого воздействия.В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» используетсяпонятие «лимиты на сбросы и выбросы», в то время как Порядок разработки иутверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющихвеществ в окружающую природную среду, лимитов использования природныхресурсов, размещения отходов в качестве синонима к этому понятию использует и«временно согласованные нормативы».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
