Диссертация (1173844), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Данное положение указывает на «налоговый» подход к платеразработчиков проекта, поскольку в нем присутствует и статья с названием73Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О «По запросуПравительства Российской Федерации о проверке конституционности постановленияПравительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действиечасти первой Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5290.56«Платежная база», что вкупе свидетельствует об использовании терминов,аналогичныхприменяемымвналоговомзаконодательстве,—«объектналогообложения», «налоговая база».Кроме того, законопроектом предлагалось внесение изменений в статью 199«Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» Уголовного кодексаРоссийской Федерации. Предполагалось изменить ее название на «Уклонение отуплаты налогов, сборов и (или) иных обязательных платежей» и внести фразу«иные платежи» в текст статьи.Следует отметить, что законопроект содержал некоторые прогрессивныеположения относительно субъектов, обязанных вносить плату за размещениеотходов производства и потребления.
Также он в целом был ориентирован наширокий охват видов негативного воздействия, за которые взимается плата. Так, взаконопроекте была статья, согласно которой «за негативное воздействие наокружающую среду в виде шума, тепла, вибраций, электромагнитного иионизирующего излучения, а также за иные виды негативного воздействия,подлежащие нормированию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации,платаустанавливаетсяпосредствомвнесенияизмененийидополнений в настоящий Закон».26 июля 2011 года в Государственную Думу был внесен новый проектФедерального закона, разработанный Правительством РФ.
В отличие от проекта,рассмотренного выше, он не ставил задачу законодательно урегулировать спомощью одного акта правоотношения по поводу взимания платы за негативноевоздействие на окружающую среду. Его главная цель была во внесении измененийв уже существующие акты.Одним из главных нововведений законопроекта можно назвать введениетехнологической системы нормирования, но уже на основе наилучших доступныхтехнологий (НДТ), а не наилучших существующих технологий (НСТ), какпредписывал законопроект 2008 года.
Такой подход является продуманным иучитывает опыт иностранных государств. С середины 90-х годов в странахЕвропейского Союза вместо НСТ применяется именно НДТ. В Директиве Совета57Европейского Союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. «О комплексномпредотвращении и контроле загрязнений»74 данное понятие изложено оченьподробно: под «лучшими из имеющихся технологий»75 понимается наиболееэффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности иметодах эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодностьопределенных технологий для создания основы для определения предельныхвеличин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если онопрактически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающуюсреду в целом.«Технологии» включают в себя как используемые технологии, так и способ,которым объект спроектирован, построен, обслуживается, эксплуатируется ивыводится из эксплуатации.
Под «имеющимися» понимаются технологии,уровень развития которых делает возможным их внедрение в соответствующейотраслипромышленностисучетомэкономическойитехническойцелесообразности, а также затрат и выгод, независимо от того, используются иреализуются ли они внутри данного государства-члена, и если они могутобоснованно считаться приемлемыми и доступными для оператора.
Под«лучшими» понимаются технологии, наиболее эффективные для обеспеченияобщего высокого уровня охраны окружающей среды в целом.Законопроектом также предполагалась дифференциация предприятий позначимости воздействия на окружающую среду. Предлагалось разделить всеобъекты хозяйственной деятельности на три категории: экологически опасные объекты; объекты с умеренным уровнем воздействия на окружающую среду; объекты с незначительным уровнем воздействия на окружающую среду;74Заменена Директивой Европейского Парламента и Совета Европейского Союза2008/1/EC от 15 января 2008 г., которая является ее кодифицированной версией. ДефиницииНДТ не изменились.75В оригинале – best avaible techniques, что переводится как «наилучшие доступныетехнологии» или «лучшие из имеющихся технологий».
В переведенной на русский языкДирективе используется второй вариант.58Для каждой категории были предусмотрены определенные особенностиправового регулирования.Отдельного внимания заслуживает статья под названием «Плательщикиплаты за негативное воздействие на окружающую среду». В отзыве назаконопроект 2008 года Правительство РФ указало на узкий круг плательщиков:«в статье 4 законопроекта существенно и необоснованно сужается круг субъектовхозяйственной и иной деятельности, которые в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации осуществляют плату за негативноевоздействие на окружающую среду».
Круг плательщиков в законопроекте 2008года был определен следующим образом: «Плательщиками платы признаютсяюридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляютдеятельность на территории Российской Федерации, в том числе в пределах еевнутренних морских вод, территориального моря, на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне Российской Федерации, оказывающуюнегативное воздействие на окружающую среду и являющуюся объектом платы всоответствии с настоящим Законом и законодательными актами субъектовРоссийской Федерации».Вместе с тем при разработке законопроекта 2011 года Правительство РФвключило аналогичную норму: «Плательщиками платы за негативное воздействиена окружающую среду являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, наконтинентальномшельфеРоссийскойФедерацииивисключительнойэкономической зоне Российской Федерации хозяйственную и иную деятельность,оказывающую негативное воздействие на окружающую среду».Другим недостатком законопроекта 2011 года является перечень самихвидов негативного воздействия, за которые предполагается взимать плату, это: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, наводосборные площади;59 размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду приустановлении в соответствии с законодательством Российской Федерации вобласти охраны окружающей среды нормативов воздействия на окружающуюсреду и ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду.Перечень является открытым, однако из него были исключены загрязнениянедр и почв, выбросы от передвижных источников и сбросы в подземные водныеобъекты.В настоящее время положения законопроекта 2011 года получили своеразвитие в Федеральном законе № 219-ФЗ («О внесении изменений вФедеральныйзакон«Обохранеокружающейсреды»иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации»).Таким образом, следует констатировать, что законодательство о плате занегативное воздействие на окружающую среду с 2002 года и по настоящее времянаходится в стадии постоянного изменения и совершенствования.
Так, внастоящий момент на рассмотрении в Государственной Думе находятся двазаконопроекта, касающиеся вопросов взимания платы за негативное воздействиена окружающую среду76.Отдельные положения Федерального закона № 219-ФЗ вступают в силу в2019 году, но их реализация остается под вопросом. 1 июня 2015 года состоялосьсовещание Правительства РФ «О предельном уровне неналоговых платежейпредпринимателей и организаций»77, на котором было принято решениепересмотреть внедрение некоторых изменений.7677См:. Законопроекты № 901652-6 и 885566-6.См.: Протокол от 1 июня 2015 г.
№ ДМ-П13-48пр.60ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ§ 1. Правовое регулирование платы за негативное воздействиена окружающую среду в составе комплексногоэколого-правового регулятора хозяйственной деятельностиВ состав комплексного эколого-правового регулятора, помимо платы занегативное воздействие на окружающую среду, входят еще два элемента:экологическое нормирование и выдача разрешений на выбросы загрязняющихвеществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, размещение отходовпроизводства и потребления, иные виды негативного воздействия на окружающуюсреду. Следует отметить, что ограничение объема загрязнения возможно только спомощью координированной работы всех трех элементов. В связи с этимпредставляется необходимым более подробно раскрыть взаимосвязь названныхэлементов.Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст.
16) установленперечень видов негативного воздействия на окружающую среду и закрепленоположение о том, что негативное воздействие является платным, из чего вытекает,что за каждый вид негативного воздействия должна взиматься соответствующаяплата. При этом перечень является открытым, то есть допускается, чтозаконодательством этот перечень может расширяться.Как уже было отмечено, на данный момент плата взимается за выбросы ватмосферныйвоздухзагрязняющихвеществииныхвеществ;сбросызагрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностныеводные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;размещение отходов производства и потребления.Обязательное внесение платы предусмотрено следующими нормами:– статьей 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»: за61выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимаетсяплата в соответствии с законодательством Российской Федерации;–статьей23Федеральногозакона«Оботходахпроизводстваипотребления»: плата за размещение отходов взимается с индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;– статьей 28 Федерального закона «О водоотведении и водоснабжении»: приисчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду(сбросызагрязняющихвеществ,иныхвеществимикроорганизмоввповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборныеплощади) не учитываются объем и масса веществ и микроорганизмов, которыепоступили в централизованную систему водоотведения от абонентов и учтены всоставе платы абонентов за негативное воздействие на окружающую среду.Основнымиподзаконныминормативнымиправовымиактами,определяющими правовое регулирование платы за негативное воздействие наокружающую среду, являются постановление Правительства РФ от 28 августа1992 г.
№ 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельныхразмеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,другие виды вредного воздействия» и постановление Правительства РФ от12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздухзагрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросызагрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,размещение отходов производства и потребления».Расчет платы осуществляется путем умножения ставок платы на объемзагрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду. При этом Порядкомопределения платы предусмотрена дифференциация платы в зависимости отобъема загрязнения с различными способами расчета такой платы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
