Диссертация (1173844), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Онотмечает также, что «во всех проявлениях экологического права (отрасли права,наукииучебнойдисциплины)эколого-правовоймеханизм–категориякомплексная. В соответствии со структурой экологического права в зависимости отобщественных потребностей из него могут быть вычленены: для природнокомплексных правовых образований – правовые механизмы обеспечения правовогорежима особо охраняемых природных территорий, континентального шельфаРоссийской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря иприлежащей зоны Российской Федерации, исключительной экономической зоныРоссийской Федерации и др.; для отраслей природоресурсного права – земельноправовой механизм, водно-правовой механизм, горно-правовой механизм и т.д.;правовыемеханизмыотдельныхправовыхинститутов–экологическогонормирования, экологической экспертизы, экологического контроля, юридическойответственности за экологические правонарушения и др.; при необходимости –правовые механизмы охраны окружающей среды от химических, физических,биологических воздействий и др.»32.Что касается экономического механизма охраны окружающей среды, топрофессор Т.

В. Петрова указывает, что экономико-правовой механизм охраныокружающей среды – это «сложное и неоднородное в правовом отношенииявление,опосредованноеразличнымиправовымиформами–налогами,платежами и иными финансово-правовыми инструментами, договорными исугубо административными формами (экологический учет, лицензирование,32Бринчук М. М. Эколого-правовой механизм: понятие и сущность // Экологическоеправо. 2013.

№ 3. С. 12–19.28нормирование и пр.)»33.ПрофессорО. И. Крассовописываетегокакправовойинститут,включающий «совокупность правовых норм, определяющих условия и порядокаккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы занегативное воздействие на окружающую среду, порядок финансированияприродоохранныхмериэкономическогостимулированияхозяйствующихсубъектов путем применения льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей»34.Из указанных выше определений можно сделать вывод о том, что экологоправовой механизм – это часть более общего и широкого механизма правовогорегулирования.

А экономический механизм охраны окружающей среды следуетвключать в эколого-правовой механизм (рис. 1).Рис. 1Понятиекомплексногоэколого-правовогорегуляторахозяйственнойдеятельности по своему объему занимает промежуточное место междуэкономическим механизмом охраны окружающей среды и эколого-правовым.33Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающейсреды.

М. : Зерцало, 2000. С. 2.34Крассов О. И. Экологическое право : учебник. М. : Норма: Инфра-М, 2014. С. 190.29Как уже было отмечено, можно выделить три основных элемента, входящихв состав такого регулятора: система экологического нормирования, плата занегативное воздействие на окружающую среду и разрешительная системазагрязнения. Указанные элементы объединены на основе своего целевогоназначения — ограничения поступающего в окружающую среду загрязнения впроцесседеятельностихозяйствующихсубъектов.Ограничениеобъемазагрязнения возможно только с помощью взаимосвязанной работы всех трехэлементов, которые образуют сочетание экономических и административнокомандных методов управления качеством окружающей среды.Поскольку комплексный эколого-правовой регулятор включает в себясистему нормирования и предусматривает выдачу разрешений на загрязнение, егосодержание выходит за рамки экономического механизма.

Вместе с тем онобъединяет несколько структурных единиц, выделяемых М. М. Бринчуком врамках эколого-правового механизма. Схематично данное соотношение можнопредставить следующим образом:Рис. 2Объединяет эти структурные единицы общая цель и функциональноеназначение.30Таким образом, комплексный эколого-правовой регулятор хозяйственнойдеятельности можно определить как систему взаимосвязанных мер, включающихэкологическое нормирование, плату за негативное воздействие на окружающуюсреду и выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух, сбросы в водные объекты, размещение отходов производства ипотребления, иные виды негативного воздействия на окружающую среду,предметом регулирования которого является объем такого негативного воздействия.Приэтомпонятиекомплексногоэколого-правовогорегуляторахозяйственной деятельности, в принципе, можно применить и для отношений,связанных не только с загрязнением, но и с использованием природных ресурсов.В этом случае оно будет включать в себя систему нормирования, плату заприродопользование,минимизациюсистемупоследствийлицензированияилиустранениеибудетнаправленопредпосылокнахозяйственнойдеятельности человека, связанной с использованием природных ресурсов, инымисловами – на рациональное природопользование.Помимо этого, в более широком смысле эколого-правовой регуляторхозяйственной деятельности может включать в себя еще два элемента:юридическую ответственность и торговлю эмиссионными квотами.В рамках данного исследования рассматриваются те способы и средствавоздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, которые не должныносить карательной функции за совершение правонарушения.

Однако ошибочнополагать, что юридическая ответственность не оказывает никакого влияния нахозяйственную деятельность. Так, в главе 8 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрен такой видответственности за экологические правонарушения (в том числе и загрязнение),как административное приостановление деятельности хозяйствующего субъекта.Вместе с тем в подобных нормах проявляет себя в большей степениохранительная функция права, в то же время плату как эколого-правовойрегулятор хозяйственной деятельности следует рассматривать в качестве частногопроявления регулятивной функции права.31Чтокасаетсяторговлиэмиссионнымиквотами,тохотяониираспространяются только на выбросы в атмосферный воздух, тем не менее могутпредставлятьсобойсвоеобразныйальтернативныйспособограниченияхозяйственной деятельности, негативно влияющей на качество окружающейсреды.

Этот способ характеризуется прежде всего уклоном в гражданскоправовые отношения, предусматривает создание рынка квот, в том числе инационального.Таким образом, необходимо отметить следующее:1. Хозяйственная деятельность – это любая деятельность, направленная насоздание материальных благ, выполнение работ и оказание услуг, включаядеятельность, направленную на достижение целей некоммерческих организаций.2. Хозяйствующий субъект – это любое юридическое лицо, независимо оторганизационно-правовойформы,илииндивидуальныйпредприниматель,осуществляющие деятельность, направленную на создание материальных благ,выполнение работ и оказание услуг (включая деятельность, направленную надостижение целей некоммерческих организаций), в рамках которой происходитпрямое или опосредованное (косвенное) негативное воздействие на окружающуюсреду.При этом в природоохранном законодательстве следует использоватьсобственныйотраслевойтермин«хозяйствующийсубъект,оказывающийнегативное воздействие на окружающую среду» с делением на «загрязнителя» и«природопользователя» в качестве видов таких субъектов.3.

Эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности – это правоваямера ограничения хозяйственной деятельности в целях сокращения прямого илиопосредованного (косвенного) негативного воздействия на окружающую среду.4. Комплексный эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности –это система взаимосвязанных мер, включающих экологическое нормирование,плату за негативное воздействие на окружающую среду и выдачу разрешений навыбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водныеобъекты, размещение отходов производства и потребления, иные виды32негативного воздействия на окружающую среду, предметом регулированиякоторого является объем такого негативного воздействия.5. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как экологоправовой регулятор хозяйственной деятельности – это правовая мера ограниченияхозяйственной деятельности в форме отчуждения денежных средств субъектахозяйственнойдеятельности,оказывающегонегативноевоздействиенаокружающую среду, в целях сокращения такого негативного воздействия.Данное определение основано на анализе понятий платы, хозяйственнойдеятельности, хозяйствующего субъекта, окружающей среды и негативноговоздействия на окружающую среду.

Вместе с тем следует отметить, что наиболееполное определение возможно сформулировать после анализа функций, которыедолжна выполнять плата за негативное воздействие на окружающую среду.§ 2. Виды и функции платы за негативное воздействиена окружающую средуВыделение различных видов платы за негативное воздействие наокружающую среду связано в первую очередь с возможностью оказания такоговоздействия на природные объекты разными способами.В статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»перечислены следующие виды негативного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборныеплощади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,ионизирующими и другими видами физических воздействий;33 иные виды негативного воздействия на окружающую среду.Соответственно, для каждого вида негативного воздействия должна бытьпредусмотрена отдельная плата.

Однако в настоящий момент плата взимаетсятолько за выбросы, сбросы и размещение отходов. Для остальных видовнегативного воздействия не разработан порядок взимания платы, не утвержденынеобходимые нормативы, что придает нормам статьи 16 Федерального закона «Обохране окружающей среды» декларативный характер.Таким образом, на данный момент существует три базовых вида платы: плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иныхвеществ; платазасбросызагрязняющихвеществ,иныхвеществимикроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты ина водосборные площади; плата за размещение отходов производства и потребления.Анализподзаконныхнормативныхправовыхактовпозволяетдифференцировать первые два вида платы в зависимости от источниказагрязнения.

Характеристики

Список файлов диссертации