Диссертация (1173844), страница 3
Текст из файла (страница 3)
На основе анализа правоприменительной практики о взимании платы заразмещение отходов производства и потребления выявлены противоречия междуФедеральным законом «Об охране окружающей среды» и специальныминормативными правовыми актами, регулирующими отношения по взиманиютакой платы. Размещение отходов производства и потребления являетсялицензируемой деятельностью, что освобождает субъектов, не имеющих12лицензии, но в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы,от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.Предлагается в статье 16 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» и в статье 23 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления» наряду с видом негативного воздействия «размещение отходовпроизводства и потребления» включить «образование отходов производства ипотребления».6.
В ходе совершенствования правового регулирования в областипереработки отходов законодателем были введены понятия экологического сбораи нормативов утилизации. На основе изучения указанных понятий автор сделалвывод о том, что экологический сбор по своей правовой природе соответствуетэколого-правовомурегуляторухозяйственнойдеятельностииобладаетсущественными признаками платы за негативное воздействие на окружающуюсреду.Онявляетсякомпенсационныйформойхарактериотчужденияденежныхспособствуетпереходусредств,кимеетэкологическиобоснованной деятельности.В целях создания централизованной системы природоохранных платежейпредлагается включить экологический сбор в состав платы за образование отходовпотребления.7.
Из статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»исключены такие виды негативного воздействия, как загрязнение недр и почв,загрязнение физическими воздействиями; плата за выбросы в атмосферныйвоздух предусмотрена только для стационарных источников.Эти изменения не соответствуют цели охраны окружающей среды, неучитывают зарубежную практику регулирования данных правоотношений. Онипротиворечатзадачепредотвращенияиснижениятекущегонегативноговоздействия на окружающую среду, предусмотренной Основами государственнойполитики в области экологического развития России на период до 2030 года.В долгосрочной перспективе эти изменения приводят к отказу от решенияэкологическихпроблем,связанныхсуказаннымивидаминегативного13воздействия, с помощью правовых мер, в том числе через установление платы занегативное воздействие на окружающую среду.Представляется целесообразным расширить статью 16 Федерального закона«Об охране окружающей среды» в части перечня видов негативного воздействияна окружающую среду.8.
Законодателем предусмотрена классификация объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от степениопасности такого воздействия. При этом объекты IV категории освобождаются отобязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.Поскольку механизм компенсации вреда, причиняемого окружающей средетакими объектами в процессе хозяйственной деятельности, не предусмотрен,предлагается установление платы за негативное воздействие на окружающуюсреду для всех категорий объектов.9.Внастоящеевремянормативыкачестваокружающейсредыустанавливаются в гигиенических нормативах, санитарных правилах и нормахили же утверждаются приказами органов исполнительной власти.
Представляетсянеобходимым закрепление нормативов качества окружающей среды в единомнормативном правовом акте, с учетом того, что плата за негативное воздействиена окружающую среду должна базироваться на экологических, а не санитарногигиенических нормативах.Теоретическаяиисследования заключаетсяпрактическаязначимостьв полученныхдиссертационногорезультатах, направленных насовершенствование:− регулированияинститутаплатызанегативноевоздействиенаокружающую среду на уровне федерального законодательства;− правоприменительной практики в области экологических платежей;− природоохранной политики государства в целом.Положения, выносимые на защиту, могут быть использованы в ходедальнейшего реформирования экологического законодательства в сфере охраныокружающей среды от загрязнения.14Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеположения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедрыэкологическогоиприродоресурсногоправаФГБОУВПО«Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».Апробация также была осуществлена в формах участия в научно-практическихконференцияхисеминарах,посвященныхвопросамэкологическогоиприродоресурсного права, публикации научных статей, отражающих основныеположения диссертации.Структура диссертации обусловлена целью и задачами диссертационногоисследования и содержит введение, три главы, включающие девять параграфов,заключение, список использованных правовых актов и специальной литературы.15ГЛАВА 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛАТЫЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ§ 1. Понятие и сущность платыза негативное воздействие на окружающую средукак эколого-правового регулятора хозяйственной деятельностиПонятие – это форма мышления, отражающая предметы в их существенныхпризнаках8. Под определением понятия следует понимать раскрытие егосодержания через совокупность признаков.Характерной специфической чертой науки права является то, чтоопределение может быть двух типов: нормативное (уже существующее,закрепленное законодателем в нормативном правовом акте) и доктринальное(представляющее собой плод индивидуального или коллективного научного труда,иногда именуется «теоретическое»).Отсутствие нормативных, легально закрепленных определений можетслужить причиной для возникновения противоречивых интерпретаций одних итех же положений законодательства, например о месте платы за негативноевоздействие на окружающую среду в системе обязательных платежей РоссийскойФедерации.Представляется, что в случае существования потребности толкованияправовых норм для правоприменительной практики немаловажную роль играетединообразие указанного толкования.
Как отмечает профессор Т. В. Кашанина,одной из причин возникновения данной потребности является необходимостьуяснения связей между нормами права. Чтобы понять истинный смысл однойнормы, надо отыскать несколько других, с которыми она связана, поскольку онимогут работать только вместе9. Учитывая сказанное, при анализе платы за89Кириллов В. И., Старченко А. А. Логика. М. : Проспект, 2008. С.
31.Кашанина Т. В. Юридическая техника. М. : Норма, 2015. С. 375.16негативное воздействие на окружающую среду следует рассматривать какразличные нормы экологического права, так и нормы иных отраслей.Законодатель осознает важность единообразного толкования правовых норми наличия нормативных определений. Так, статья 30 законопроекта «Онормативных правовых актах в Российской Федерации»10 содержит положение отом, что «используемые в нормативных правовых актах понятия и терминыприменяются единообразно в соответствии с их значением, исключающимвозможность различного толкования». Кроме того, отмечается, что в таких актахдаются определения вводимых понятий, а также юридических, технических идругих специальных терминов и не допускается употребление многозначных слов.Таким образом, констатируется необходимость наличия в законодательныхактах легальных определений основных понятий, используемых в правовомрегулировании общественных отношений.
При этом сто́ит отметить, чтоотраслевые понятияцелесообразно размещать в кодифицированных иликонсолидированных отраслевых законах.Для платы таким законом мог бы стать разрабатываемый с участиемМинистерстваЭкологическийприродныхкодексресурсовРоссийскойиэкологииФедерации.РоссийскойКакотмечаетФедерациипрофессорТ. В.
Петрова, в проект кодекса была введена самостоятельная глава, посвященнаяплате и – впервые на законодательном уровне – определены ее основныеэлементы11. Надо полагать, что свое место в этой главе должно найти иопределение понятия платы за негативное воздействие на окружающую среду.
НопосколькусудьбаЭкологическогокодексаостаетсянеясной,наиболееподходящим для данных целей в настоящий момент является Федеральный закон10На момент проведения данного исследования указанный законопроект находился наобщественном обсуждении, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 25 августа2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной властиинформации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах ихобщественного обсуждения».11Петрова Т. В. О проекте Экологического кодекса Российской Федерации // Россия вокружающем мире : Устойчивое развитие, экология, политика, экономика : аналитическийежегодник.
М. : МНЭПУ, 2009. С. 82.17«Об охране окружающей среды».При составлении нормативных определений также важно учитывать, чтонекоторыми учеными выделяются истинные и ложные нормы. Как отмечаетМ. И. Байтин, «причинами выделения последних (ложных норм. – Примеч.автора) являются, с одной стороны, их устарелость, несоответствие отражаемойдействительности, новым условиям и потребностям, с другой… отступление отпринципа верховенства закона, превышение правотворческой компетенции,подмена одной нормы другой, отличающейся иным уровнем юридической силы,иной отраслевой принадлежностью, неполнота правовой регламентации и т.п.»12.Представляется чрезвычайно важным добиваться «истинности» норм, вособенности в определении различных правовых понятий, поскольку длянормативных определений действует сложный порядок их изменения, требующийпринятия новых нормативных правовых актов.
При этом зачастую даже невступившие в силу акты заведомо содержат уже устаревшие или некорректныенормы13.Что касается доктринальных определений, то их количество и разнообразиев принципе не ограничено, что делает возможным всестороннее исследованиеразличных правовых явлений, поиск недостатков существующих норм права, атакже создание новых, более совершенных нормативных определений.С учетом вышесказанного представляется необходимым дать доктринальноеи нормативное определения понятия платы за негативное воздействие наокружающуюхозяйственнойсреду,выступающейдеятельности,действительность,учитываливроликоторыеизменения,эколого-правовогоотражалибыпроизошедшиерегуляторасуществующуюпослепринятияФедерального закона «Об охране окружающей среды».Для этого требуется отдельно рассмотреть следующие понятия: плата,негативное воздействие, окружающая среда, эколого-правовой регулятор и12Байтин М. И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
