Диссертация (1173844), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Необходимость анализа указанных нововведенийтакже свидетельствует об актуальности настоящей работы.Степень научной разработанности темы исследования и теоретикоправовая основа исследования. Современное состояние научных исследований,касающихсяплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду,характеризуется значительным количеством специальных работ, посвященныхразличным проблемам, связанным с ее применением на территории РоссийскойФедерации, однако комплексные исследования по данной тематике отсутствуют.Наиболее фундаментальным трудом, связанным с правовым регулированиемобщественных отношений по поводу платы, является диссертация на соисканиеученой степени доктора юридических наук Т. В. Петровой «Проблемы правовогообеспечения экономического механизма охраны окружающей среды» (2000 г.).Вместе с тем данное исследование было выполнено до появления решенияВерховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 г.
№ ГКПИ 2002-178«О признании незаконным (недействительным) постановления Правительства РФот 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещениеотходов, другие виды вредного воздействия» в редакции от 14.06.2001»7, котороеположило начало спорам по поводу правовой природы платы, остающейсянеясной и по сегодняшний день.7Налоговый вестник. 2002. № 12.7Некоторые аспекты, связанные с правовым регулированием общественныхотношений по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, были рассмотрены в диссертации на соискание ученой степени докторанаук Н.
Д. Вершило «Эколого-правовые основы устойчивого развития» (2008 г.), вдиссертации на соискание ученой степени доктора наук Г. А. Мисник«Возмещение экологического вреда в российском праве» (2008 г.), в диссертациина соискание ученой степени кандидата наук С. А. Кощеева «Проблемыэкологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативноевоздействие на окружающую среду» (2010 г.).Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду связана систочниками доходов бюджетов различных уровней, а также с учетом того, что в2002 году Конституционный Суд Российской Федерации определил ее в качестве«особого фискального сбора», ей было уделено внимание в некоторых работах внауке не только экологического, но и финансового права.
Так, можно выделитьдиссертации на соискание ученой степени кандидата наук В. В. Волкова«Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета» (2009 г.);Е. Л. Васяниной «Система фискальных сборов по законодательству России»(2008 г.); К. В. Колесниковой «Правовое регулирование бюджетного финансированияохраны окружающей среды и природопользования» (2011 г.); П.
В. Евдокимова«Правовые основы экологической функции налогообложения» (2008 г.).Плате за негативное воздействие на окружающую среду посвящены работыС. А. Кощеева «О легитимности форм платы за негативное воздействие наокружающую среду» (2011 г.); Д. Г. Хасанова «Природопользование и негативноевоздействие на окружающую среду: проблема соотношения понятий» (2008 г.);М. И.
Васильевой «Плата за негативное воздействие на окружающую среду»(2007 г.); П. В. Евдокимова «Правовая природа платежей за негативное воздействиена окружающую среду: от теоретических споров к правоприменительнойпрактике» (2006 г.); М. В. Давыдовой «Плата за негативное воздействие наокружающую среду: эволюция и проблема правового регулирования» (2005 г.);Л. Е. Бандорина «Актуальные вопросы правового регулирования платы за8загрязнение окружающей среды» (2003 г.) и другие.Вданныхработахрассматриваютсяразличныеаспектыправовогорегулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, однакокомплексное и всестороннее исследование данного платежа в целом не получилодолжной разработки.Эмпирическую базу исследования составляют законодательные и иныеправовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с общими испециальными вопросами государственной природоохранной деятельности;обширная судебная практика по исследуемой в работе теме; международные актыэкологического права; законодательство зарубежных стран, а также данныеофициальной статистической отчетности по вопросам охраны окружающей средыв Российской Федерации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающуюсреду с хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с такимвоздействием.Предметом диссертационного исследования выступают законодательныеи иные акты, регулирующие отношения в сфере экологических платежей;сложившаяся судебная практика по вопросам, связанным с правовой сущностьюплаты и отдельными видами негативного воздействия; международные акты иакты других государств, закрепляющие эколого-правовые способы снижениянегативного воздействия на окружающую среду; положения отечественных ииностранных доктринальных исследований по заявленной теме исследования.Целью исследования является изучение природы и сущности платы занегативное воздействие на окружающую среду – как в национальном, так и вмеждународном праве.
Рассмотрение платы в качестве самостоятельного экологоправового регулятора и как элемента комплексного эколого-правового регуляторахозяйственнойотечественнойдеятельности.системеИсследованиеправа,способоввыявлениееезакреплениясопутствующихвпроблемзаконодательства, в особенности терминологических и логических противоречий,9дефектов права, которые осложняют применение платы в качестве экологоправового регулятора хозяйственной деятельности. Выявление потенциальныхпроблемсовершенствованияприродоохранногозаконодательстваиправоприменительной практики в сфере отношений по поводу взимания платы занегативное воздействие на окружающую среду и выработка соответствующихрешений таких проблем.Из данной цели вытекают следующие задачи:− изучить правовую сущность платы за негативное воздействие наокружающую среду;− раскрыть взаимосвязь платы за негативное воздействие на окружающуюсреду с эколого-правовым регулятором хозяйственной деятельности, а также скомплексным эколого-правовым регулятором хозяйственной деятельности;− исследовать связь платы за негативное воздействие на окружающую средус положениями международного экологического права;− рассмотреть особенности взимания отдельных видов платы за негативноевоздействие на окружающую среду;− выявить основные проблемы, возникающие в правоприменительнойпрактике по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающуюсреду;− проанализировать изменения экологического законодательства на предметпотенциальных недостатков и пробелов;− предложить способы устранения логических и терминологическихпротиворечий законодательства в сфере платы за негативное воздействие наокружающую среду;− разработать предложения и рекомендации по совершенствованиюзаконодательства в сфере отношений, связанных с платой за негативноевоздействие на окружающую среду.Методологическая основа диссертационного исследования представляетсобой аккумулирование общенаучных способов и приемов, используемыхюридической наукой.10В основу положены философские методы познания, включая методдиалектического познания, что позволяет выявить природу и сущность экологоправовогорегулированияврассматриваемойобласти.Такжевработеиспользованы как общенаучные, так и частнонаучные методы: исторический,логический,системный,функциональный,лингвистический,методсравнительного правоведения, формально-юридический метод.Теоретическую основу диссертационного исследования составилитруды ведущих ученых в области экологического и природоресурсного права:В.
Б. Агафонова,Л. Е. Бандорина,М. И. Васильевой,Г. В. Выпхановой,О. А. Зиновьевой,И. А. Игнатьевой,С. А. Боголюбова,О. Л. Дубовик,М. М. Бринчука,Н. Г. Жаворонковой,Н. В. Кичигина,О. С. Колбасова,И. О. Красновой, О. И. Крассова, Г. А. Мисник, В. В. Петрова, Т. В.
Петровой,О. А. Романовой, Н. И. Хлуденевой, Ю. Г. Шпаковского, А. А. Ялбулганова.Использованы труды авторов в области общей теории права и государства:Г. Кельзена, Д. А. Керимова, А. В. Малько, Т. Н. Радько, Ю. А. Тихомирова.На защиту выносятся следующие положения:1. В условиях отсутствия легального понятия платы за негативноевоздействие на окружающую среду автором предложено ее доктринальноеопределение: плата за негативное воздействие на окружающую среду – это формаотчуждения денежных средств субъекта хозяйственной деятельности в пользугосударства с целью возмещения государственных расходов на природоохранныемероприятияистимулированияпереходакэкологическиобоснованнойхозяйственной деятельности.2.
Разработано теоретическое понятие комплексного эколого-правовогорегуляторахозяйственнойзаконодательствомсистемыдеятельностикаквзаимосвязанныхзакрепленнойправовыхмер,экологическимвключающихэкологическое нормирование, плату за негативное воздействие на окружающуюсреду и выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух, сбросы в водные объекты, размещение отходов производства ипотребления, иные виды негативного воздействия на окружающую среду,11предметом регулирования которого является объем такого негативного воздействия.3. По итогам проведенного исследования автором обоснован вывод о том,что принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающейсреде, установленный Федеральным законом «Об охране окружающей среды»,отражает не все особенности, присущие отношениям по поводу взимания платы занегативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем Экологическаядоктрина Российской Федерации предусматривает необходимость реализации вполной мере принципа «загрязнитель платит», одной из форм которой являетсяплата за негативное воздействие на окружающую среду.Предлагается имплементация в статью 3 Федерального закона «Об охранеокружающей среды» международного принципа «загрязнитель платит», всоответствии с которым хозяйствующие субъекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, обязаны покрывать расходы, связанные сзагрязнением окружающей среды.4.
Изучение законодательства и судебной практики показало, что место платыза негативное воздействие на окружающую среду в системе обязательных платежейРоссийской Федерации не определено. В целях устранения потенциальныхпротиворечий между экологическим и налоговым законодательством предлагаетсявключение в статью 2 Налогового кодекса Российской Федерации положения онеприменении налогового законодательства к отношениям по поводу взиманияплаты за негативное воздействие на окружающую среду.Представляется возможным легальное закрепление специальной категорииобязательных платежей, отличных от налоговых, к которой следует отнести платуза негативное воздействие на окружающую среду.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
