Диссертация (1173844), страница 5
Текст из файла (страница 5)
№ 63221 (далее – Порядок определения платы и ее предельных размеров зазагрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие видывредного воздействия).В пункте 1 этого Порядка говорится о том, что он «распространяется на20Приказ Минприроды России от 4 июля 2014 г. № 302 «О признании утратившими силуИнструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающейприродной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природныхресурсов Российской Федерации 26.01.1993, и приказа Госкомэкологии России от 15.02.2000№ 77» // Российская газета.
№ 190. 22 августа 2014 г.21Российская газета. 1992. № 205.23предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физическихлиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РоссийскойФедерации, связанные с природопользованием… и предусматривает взиманиеплаты за следующие виды вредного воздействия на окружающую природнуюсреду…».Некоторые положения относительно субъектов содержатся в следующихнормативных правовых актах: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферноговоздуха»22 (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»).Статья 28 данного Закона указывает на юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; Федеральный закон от 24 июня 1998 г.
№ 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления»23 (далее – Федеральный закон «Об отходахпроизводства и потребления»), в статье 23 которого также указаны толькоюридические лица и индивидуальные предприниматели; Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении»24(далее–Федеральныйзакон«Оводоснабжениииводоотведении») в статье 28 не говорит прямо о субъектах платы, но используетспециальный понятийный аппарат.
Например, «организация, осуществляющаяводоотведение», «абонент»; Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении измененийвФедеральныйзакон«Обохранеокружающейсреды»иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации»25 (далее – Федеральный закон№ 219-ФЗ)ксубъектамотноситюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации,континентальномшельфеРоссийскойФедерацииивисключительнойэкономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную22Российская газета. 1999.
№ 91.Российская газета. 1998. № 121.24Российская газета. 2011. № 278с.25Российская газета. 2014. № 166.2324деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, заисключениемюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно наобъектах IV категории.Это вносит некоторое разногласие в существующую систему правовогорегулирования отношений, связанных с платой за негативное воздействие,нарушаеттерминологическоеединствосоответствующихположенийзаконодательства.С учетом вышесказанного под хозяйствующим субъектом для целейданного исследования следует понимать любое юридическое лицо, независимо оторганизационно-правовойформы,илииндивидуальногопредпринимателя,осуществляющих деятельность, направленную на создание материальных благ,выполнение работ и оказание услуг (включая деятельность, направленную надостижение целей некоммерческих организаций), в рамках которой происходитпрямое или опосредованное негативное воздействие на окружающую среду.Представляетсянеобходимымиспользованиевприродоохранномзаконодательстве собственного отраслевого термина «хозяйствующий субъект,оказывающийнегативноевоздействиенаокружающуюсреду»,дифференцированного на «загрязнителя» и «природопользователя» в качествевидов таких субъектов.В этом случае в актах, направленных на регулирование общественныхотношений, связанных с отдельными объектами экологического права, следовалобы указывать, что плата взимается с загрязнителей окружающей среды,осуществляющих соответствующий вид негативного воздействия.Это позволило бы привести к единству положения разнообразных актовотносительно субъектов хозяйственной деятельности, обязанных вносить плату.Кроме того, понятие «загрязнитель» терминологически соответствовало быпринципу «загрязнитель платит», имплементация которого в российскоезаконодательство представляется необходимой26.26Принцип «загрязнитель платит» рассмотрен подробнее в первом параграфе третьей254.
Термин «плата» следует рассматривать с точки зрения «фискального»содержания.СловарьС. И. Ожеговаопределяетплатукак«денежноевознаграждение, возмещение за что-нибудь…»27. Плата представляет собойпростое отчуждение денежных средств. Плата за негативное воздействие наокружающую среду содержит условие, при котором она взимается. То естьбуквальная трактовка понятия «плата за негативное воздействие на окружающуюсреду» означает только отчуждение денежных средств при возникновениинегативного воздействия на окружающую среду. Это является ее «фискальным»содержанием.При этом конкретная форма отчуждения денежных средств может бытьразличной (налог, сбор и т.п.) и зависит, как правило, от особенностейзаконодательства об обязательных платежах.
Таким образом, плата за негативноевоздействиенаокружающуюсредудолжнаотвечатьтребованиямзаконодательства об обязательных платежах Российской Федерации.5. Понятие эколого-правового регулятора хозяйственной деятельностиявляется доктринальным, имеющим методологическое значение для науки иучебной дисциплины экологического права. В связи с этим его нормативноеправовое закрепление не является необходимым.Врамкахисполнениясвоейэкологическойфункциигосударствопредпринимает ряд правовых мер в целях регулирования объемов и видовнегативного воздействия на окружающую среду. Как отмечает профессорН.
Д. Вершило, «цель экологической функции права состоит в обеспечениикачества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развитияобщества средствами правового регулирования»28.Эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности – это правоваямера ограничения хозяйственной деятельности в целях сокращения прямого илиопосредованного (косвенного) негативного воздействия на окружающую среду.главы.27Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. : Рус. яз., 1990.
С. 520.Вершило Н. Д. Экологическая функция Российского государства в контекстеустойчивого развития // Экологическое право. 2005. № 4.2826Совокупность таких правовых мер образует комплексный эколого-правовойрегулятор. Так, в комплексный эколого-правовой регулятор вместе с платой занегативное воздействие на окружающую среду входят система экологическогонормирования и выдача разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ,размещение отходов и иные виды негативного воздействия.Представляетсяцелесообразнымвыявитьсоотношениекомплексногоэколого-правового регулятора с родственным понятиями: с механизмом правовогорегулирования, эколого-правовым механизмом и экономическим механизмомохраны окружающей среды.В юридической литературе, посвященной теории права, можно найтимножество определений механизма правового регулирования.
Так, профессорА. В. Малько определяет механизм правового регулирования как «системуправовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целяхпреодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектовправа»29.С. С. Алексеев понимает под ним «взятую в единстве всю совокупностьюридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействиена общественные отношения»30.Профессор О. Л.
Дубовик указывает на механизм действия права в качествеиспользования правовых велений (запретов и дозволений) для регулированияповедения граждан в целях развития и совершенствования общественныхотношений, обеспечения законных прав и интересов общества и личности,осуществляемый государством и уполномоченными им органами на определеннойорганизационно-ресурсной основе, с учетом исторических условий данного этапафункционирования общества31.Таким образом, механизм правового регулирования – понятие гораздо более29Малько А.
В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3.Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве.М. : Юрид. лит., 1966.31Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М. : Наука,1984.3027широкое, чем эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности, посколькувыходит за рамки отношений по поводу охраны окружающей среды.Под эколого-правовым механизмом профессор М. М. Бринчук понимаетсогласованную систему предусмотренных нормами экологического права или всоответствии с ними мер и требований, а также действий и процессов,осуществляемыхвпорядкереализацииэтихнорм,направленныхнапоследовательное и эффективное достижение целей экологического права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
