Диссертация (1173844), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Так, можно выделить плату за выбросы в атмосферный воздухзагрязняющих веществ стационарными источниками; плату за выбросы ватмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками; платуза выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельныхустановках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа; плату за сбросзагрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты черезцентрализованные системы водоотведения (плата за сброс сточных вод).В зависимости от способа исчисления суммы платы, руководствуясьпунктами 3—5 Порядка определения платы и ее предельных размеров зазагрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие видывредного воздействия, можно выделить следующие ее виды: плата в пределах установленных нормативов допустимого воздействия; плата в пределах так называемых «лимитов» (сверх нормативовдопустимого воздействия);34 плата сверх «лимитов».Анализ судебной практики по вопросу взимания платы за негативноевоздействие на окружающую среду позволяет также выделять: плату, уплаченную в надлежащем объеме; излишне уплаченную плату.Излишне уплаченной плата может быть в двух случаях: если она превышаетпо каким-либо причинам сумму, подлежавшую уплате.
Указанное положениенаходит отражение, например, в доводах Федерального арбитражного судаВосточно-Сибирского округа по делу № А78-6816/200935. Во втором случае платувносит субъект хозяйственной деятельности, на которого такая обязанностьвозложена неправомерно.Излишне уплаченная плата должна быть возвращена администраторомплаты соответствующему субъекту хозяйственной деятельности. Подтверждениеданного положения можно найти в постановлении Федерального арбитражногосуда Северо-Западного округа по делу № А05-9901/201036.Прирассмотрениифункцийплатызанегативноевоздействиенаокружающую среду следует придерживаться общего фундаментального деленияфункций права на регулятивные и охранительные.
Профессор Т. Н. Радькоуказывает на их неразрывность, отмечая, что «охранительную функцию права неследует противопоставлять регулятивной в том смысле, что первая – этонегативная (поскольку включает в себя запреты, санкции, ответственность), авторая позитивная, так как направлена на регулирование положительнойдеятельности субъектов права. Обе они (каждая по-своему) выполняют важнуюзадачу содействия развитию и укреплению прогрессивных общественныхотношений и отмиранию устаревших»37.Тем не менее в рамках данного исследования плата за негативное35Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9марта 2011 г.
по делу № А78-6816/2009 // Документ опубликован не был.36Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля2011 г. по делу № А05-9901/2010 // Документ опубликован не был.37Радько Т. Н. Теория функций права : монография. М. : Проспект, 2014. С. 177.35воздействиевыступаетименновкачестверегулятора«положительной»деятельности хозяйствующих субъектов. Вместе с тем нельзя отрицать, что ейприсущ некоторый «охранительный» характер, ведь в конечном счете назначениеэкологического права – способствовать охране окружающей среды.Т. Н. Радькопрямоотмечает,чтоохранительнуюфункциюможнорассматривать и в аспекте охраны правом различных социальных объектов, в томчисле и природы38.Вопросу функций платы за негативное воздействие на окружающую средунаибольшее внимание уделено в работах профессора Т. В.
Петровой. Так, еювыделены семь функций платы39:1. Компенсационная.2. Стимулирующая.3. Фискальная.4. Учетно-информационная.5. Идеологическая.6. Карательная.7. Превентивная.Профессор Т. В. Петрова рассматривает плату в составе более общей платыза природопользование, куда включается как плата за природные ресурсы, так иплата за загрязнение окружающей природной среды.В рамках данного исследования предлагается разграничивать плату заприродопользование и плату за негативное воздействие на окружающую среду какнезависимые формы отчуждения денежных средств, основанные на разныхпринципах.Как отмечает И.
О. Крассов, «меры экономического характера, которыеприменяются в отношении природопользователей, отличаются от экономическихмер в сфере охраны окружающей среды от негативных воздействий на нее. Плата38Радько Т. Н. Указ. соч. С. 183.Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающейсреды. С. 84–86.3936за негативное воздействие на окружающую среду по общему правилу не связана сиспользованиемприродныхресурсов»40.Поэтому,принимаязаосновуфундаментальную классификацию Т. В.
Петровой, можно внести некоторыеизменения как в ее структуру, так и в содержание указанных функций.Так, предлагается двухуровневая структура функций платы за негативноевоздействие на окружающую среду. Выделены две главные, целеполагающиефункции – природоохранная и санитарно-гигиеническая, которые включают всебя следующие подфункции: компенсационную, стимулирующую, фискальнуюпревентивную, контрольную, карательную, интеграционную, воспитательную.Подфункции же объединяются в две группы: основополагающие и побочные.К первой относятся компенсационная, стимулирующая и фискальная.
Ковторой соответственно превентивная, контрольная, штрафная, интеграционная,воспитательная. Основополагающие подфункции отражают сущность платы занегативное воздействие на окружающую среду.Самой главной, всеобъемлющей и первоочередной функцией платы занегативное воздействие на окружающую среду является функция охраныокружающей среды (экологическая функция). По своей сути она являетсяродовым понятием относительно всех остальных функций, вбирая их в себя.То есть в отношении платы за негативное воздействие на окружающуюсреду можно выделить одну полноценную функцию, включающую в себямножество подфункций (рис. 3).Рис.
340Крассов О. И. Экологическое право. С. 190.37Примечательно, что природоохранная функция по своему содержанию вомногом совпадает и с целью, к которой стремится плата за негативное воздействиена окружающую среду, – минимизировать последствия и (или) устранитьпредпосылки загрязняющей хозяйственной деятельности человека.
А главнойзадачей, которая стоит перед государством, является достижение этой цели спомощьюпреимущественноэкономическихрычаговвоздействия,чтосоответствует условиям рыночной экономики.Таким образом, природоохранная (экологическая) функция платы являетсяцелеполагающей. Подчиненность ей подфункций обусловлена тем, что в случаеустранения природоохранной функции платы они перестают соответствоватьцели, ради которой существует плата за негативное воздействие на окружающуюсреду.
Например, фискальная подфункция сама по себе превращает плату занегативное воздействие в источник доходов бюджетов различных уровней.Каждая подфункция должна быть составной частью более общей –природоохранной – функции, которая, в свою очередь, выступает в роли частиболее широкой экологической функции государства.Профессор В. В. Петров отмечал, что главное назначение экологическойфункциигосударствасостоитвтом,чтобы«обеспечитьсогласованноесоотношение экономических и экологических интересов общества, то есть учестьнеобходимость дальнейшего развития производительных сил и сохранения,улучшения, воспроизводства окружающей среды»41.Природоресурсные платежи носят более ярко выраженный «рентный»характер, а в случае изъятия невосполнимых ресурсов нельзя говорить опринципиальной возможности осуществления природоохранной функции, а такжекомпенсационной подфункции.
Представляется, что в этом смысле классификацияТ. В. Петровой наилучшим образом подходит для природоресурсных платежей,без включения в них платы за негативное воздействие на окружающую среду.Вместе с тем необходимо констатировать наличие дискуссионного вопроса вотношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в части41Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. М. : Юрид.
лит., 1984. С. 27.38объекта, охраняемого от такого негативного воздействия. В настоящее время платав составе комплексного эколого-правового регулятора хозяйственной деятельностивзаимосвязана с санитарно-гигиеническими нормативами, ориентированными наохрану жизни и здоровья человека. Охрана окружающей среды в этом смыслефактически оказывается косвенной функцией платы, поскольку ее содержаниепредполагает заведомо более широкий охват сферы регулируемых отношений, втом числе и не несущих прямой угрозы человеческому здоровью.Поэтому, исходя из сложившийся практики взимания платы, правильнымбудет, наряду с природоохранной функцией платы, выделять и санитарногигиеническую, стоящую с ней на одном уровне (рис.
4).Рис. 4До внедрения самостоятельных экологических нормативов42 разделить напрактике данные функции не представляется возможным. Поэтому в целомсистему функций платы за негативное воздействие на окружающую среду можнопредставить содержащей два уровня: горизонтальный и вертикальный.Погоризонтали,соответственно,располагаютсяприродоохранная(экологическая) функция и санитарно-гигиеническая. Под ними по вертикалинаходятсяфискальная,следующиеподфункции:превентивная,компенсационная,контрольная,карательная,стимулирующая,интеграционнаявоспитательная.42главы.Подробнее вопрос экологических нормативов рассмотрен во втором параграфе третьей39Компенсационная подфункция. Глагол «компенсировать» означает то же,что и «возмещать потери, убытки»43.
В отношении окружающей среды назначениекомпенсации – восстановить состояние, существовавшее до начала хозяйственнойдеятельности человека. В отношении человека – возместить вред, причиненныйздоровью граждан.Плата реализует эту функцию посредством установления целевого назначениясредств, которые в дальнейшем должны использоваться для восстановленияблагоприятного состояния окружающей среды и возмещения ущерба, причиненногоздоровью человека. Последняя цель подтверждает необходимость выделениясанитарно-гигиенической функции.Целевой характер изымаемых средств имеет для компенсационнойподфункции критически важное значение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
