Диссертация (1173844), страница 14
Текст из файла (страница 14)
М. Бринчук: «Расширение содержанияокружающей среды за счет включения в него компонентов социальной среды, сучетом предмета регулируемых отношений – их охраны, – как представляется,таит угрозу необоснованной интервенции в иные отрасли законодательства.Отношения по поводу объектов, созданных человеком для обеспечения егосоциальных потребностей и не обладающих свойствами природных объектов, тоесть антропогенных, включая их охрану, регулируются разными отраслямизаконодательства, прежде всего гражданским»100.Поэтому плата за негативное воздействие на окружающую средуприменительно к антропогенным объектам не может реализовывать свою главнуюфункцию – природоохранную.Смысл существования нормативов НДВ заключается в недопущенииперехода границы ПДК, поскольку это ставит под угрозу благоприятное состояние99Правовая охрана природы : учеб.
пособие / под ред. В. В. Петрова. М. : Изд-во Моск.унт-та, 1980. С. 60.100Бринчук М. М. Экологическое право: объекты экологических отношений. М. : ИГПРАН, 2011. С. 31.72окружающей среды и здоровье человека. Исходя из этих соображений, любоепревышение НДВ должно квалифицироваться как экологическое правонарушение.Однако российское законодательство выводит это деяние из сферыпротивоправного поведения, предоставляя хозяйствующим субъектам легальнуювозможность превысить нормативы допустимого воздействия, загрязняя впределах так называемых «лимитов» и сверх них. Таким образом, как отмечалпрофессор В. В. Петров, сам факт установления «лимитов» есть противоправноеявление, поскольку они снижают ответственность предприятия за загрязнениеокружающей среды и вред здоровью человека101.
Необходимо отметить, чтоОсновы государственной политики в области экологического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года102 предусматривают замену взимания платы засверхлимитноезагрязнениеокружающейсредынавозмещениевреда,причиненного окружающей среде. Из этого можно сделать вывод, чтосверхнормативное (в пределах лимитов, а не нормативов) может оставатьсялегальным вплоть до 2030 года.Плата за негативное воздействие в пределах нормативов допустимоговоздействия устанавливается следующим образом: ставки платы по каждомувеществу умножаются на их объем, поступивший в окружающую среду.Достижение возможности соблюдать НДВ требует от предприятия определенныхфинансовых вложений.
И поскольку соотношение экологии и экономики имеетдихотомический характер, природоохранные обязательства часто оказываютсянепосильными для предприятий развивающихся стран, а особенно в условияхкризиса. Иными словами – работать в рамках НДВ слишком дорого дляпредприятий с устаревшим, экологически несовершенным оборудованием.Поэтому при соблюдении ряда условий государство предоставляет такимпредприятиям право загрязнять в рамках лимитов, а не НДВ.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает, чтолимиты устанавливаются только при невозможности соблюдения нормативов101102Петров В. В. Экологическое право России : учебник для вузов.
М. : Бек, 1996.Утверждено Президентом РФ 30 апреля 2012 г. // Документ опубликован не был.73НДВ. Обязательным является проведение мероприятий по охране окружающейсреды, внедрению наилучших существующих технологий и (или) реализациидругихприродоохранныхпроектовсучетомпоэтапногодостиженияустановленных нормативов. Однако ни максимальные сроки проведения такихмероприятий, ни санкции за невыполнение мероприятий по охране окружающейсреды, ни условия повторного их проведения не урегулированы в нормативныхправовых актах. Это позволяет предприятиям в России на протяжении многих летработать в рамках выгодных для них лимитов, нанося вред окружающей среде, отобязанности возмещения которого они фактически освобождены. Необходимостьрешения данной проблемы назрела уже давно, о чем свидетельствуют положенияПроекта Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на периоддо 2025 года103.Таким образом, следует отметить, что правовое регулирование отношенийпо поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду врамках комплексного эколого-правового регулятора хозяйственной деятельноститесным образом переплетено с правовым регулированием экологическогонормирования.Этусвязьнеобходимоучитыватьвходедальнейшегосовершенствования законодательства в этой сфере.§ 2.
Проблемы реализации законодательства о платеза негативное воздействие на окружающую средуНа глубоком теоретическом, философском уровне проблемы реализациизаконодательства о плате проистекают из более общих проблем, характерных дляправа в целом. Главным образом они связаны со сложностью выделенияобъективной действительности, поддающейся изучению эмпирическим путем.103Официальный сайт Министерства Природных Ресурсов и Экологии РоссийскойФедерации.
URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=134737 (дата обращения: 27октября 2014 г.).74В правовых исследованиях трудно проводить наглядные опыты, фиксировать недопускающие двойственных интерпретаций результаты, как это происходит внауках естественных.Указанные проблемы являются первопричиной терминологических илогических противоречий, которые содержит в себе законодательство о плате занегативное воздействие на окружающую среду.
Их понимание дает лучшеепредставление о возможных путях устранения таких противоречий.По степени своей абстрактности право можно поставить в один ряд с такойнаукой, как математика. Д. Н. Горшунов приводит удачный пример, характеризуясистему права в качестве сложного многомерного явления, которое может бытьпредставлено в виде пространственной тригонометрической системы, системыкоординат104.Однако математика ограничивается логическими операциями, в то время какправо всегда включает в себя социальный элемент, который характеризуетсяпостоянной изменчивостью и плохо поддается методам рационального познания.Так, Н. И.
Хлуденева среди общих причин появления дефектов права выделяет«динамизм общественных отношений»105. Соответственно, право как явление необладает высокой степенью определенности и неизменности, в этом изаключается сложность вычленения объективной действительности.В зависимости от исторической эпохи, господствующего государственногостроя или формации различные общественные отношения видоизменяются, онимогут как появляться, так и исчезать (уходить в прошлое): например, крепостное,рабовладельческое, религиозное право.
В этом смысле истинным постоянствомможет обладать только наука истории государства и права. Поэтому чрезвычайноважно в процессе совершенствования правового регулирования устанавливатьсоответствие норм права отражаемой действительности, условиям и потребностямконкретного исторического отрезка времени.104Горшунов Д.
Н. Математические методы в исследовании системы права // Ученыезаписки Казанского государственного университета. Том 150. Кн. 5. 2008.105Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды :монография. М. : Инфра-М; ИЗиСП, 2014. С. 23.75В отношении экологического права следует учитывать его связь с уровнемразвития экономики отдельно взятого государства. Оно может находиться взачаточномсостояниивслучаегосподстванатуральногохозяйстваиглавенствовать в так называемых зеленых экономиках.Вместе с тем нужно отметить, что подобную закономерность нельзя назватьуниверсальной.
Так, Конституция Королевства Бутан – страны с одной изнаименее развитых экономик в мире – содержит целый раздел, посвященныйохране окружающей среды. Причем эта Конституция парадоксальным образомвключает в себя нормы, передовые даже для самых развитых стран. В части 3статьи 5 этой Конституции говорится: «Правительство гарантирует, что с цельюсохраненияприродныхресурсовстраныипредотвращениядеградацииэкосистемы не менее чем на шестидесяти процентах общей площади территорииБутана будут сохранены лесные насаждения»106.ВКонституцииАзербайджана,страныспереходнойэкономикой,государство прямо берет на себя обязанность содействия охране природы,достаточно жестко оговаривая, что «никто не может представлять угрозу илинаносить ущерб окружающей среде, природным ресурсам сверх пределов,установленных законом»107.В Конституции Грузии государство также возлагает на себя обязанность поохране природы, увязывая ее с концепцией устойчивого развития: «Государство сучетом интересов нынешнего и будущих поколений обеспечивает охрануокружающей среды и рациональное пользование природными ресурсами,устойчивое развитие страны для обеспечения безопасной для здоровья человекасреды в соответствии с экологическими и экономическими интересамиобщества»108.106Конституция Королевства Бутан от 18 июля 2008 г.
// Конституции государств Азии.Том 2. Средняя Азия и Индостан. М. : ИЗиСП при Правительстве РФ, Норма, 2010.107См.:ст.39КонституцииАзербайджанскойРеспублики//URL:http://ru.president.az/azerbaijan/constitution/ (дата обращения: 8 июня 2015 г.).108См.: ст. 37 Конституции Грузии // URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346(дата обращения: 8 июня 2015 г.).76Во взаимосвязи экологического права и экономики кроется ряд серьезных итрудноразрешимых проблем, главная из которых – это внедрение в правоизначально неправовых элементов. В отношении платы за негативное воздействиеэто, например, предусмотренный Порядком определения платы и ее предельныхразмеров за загрязнений окружающей природной среды, размещение отходов,другие виды вредного воздействия, механизм интернализации экологическихиздержек – изначально чисто экономическое содержание.Еще в 1934 году австрийский ученый-юрист Ганс Кельзен написал «Чистоеучение о праве» с намерением очистить познаваемый предмет от всего, что неесть право в строгом смысле, освободить правоведение от всех чуждых емуэлементов.
Он отмечал, что «…даже беглого взгляда на традиционноеправоведение, сложившееся в ХIХ–ХХ вв., достаточно, чтобы убедиться в том,сколь мало оно отвечает требованию чистоты. Юриспруденция совершеннонекритично «расширилась» за счет психологии и социологии, этики иполитической теории. Такое расширение можно объяснить тем, что эти наукиимеют дело с предметами, которые, несомненно, тесно связаны с правом»109.Применительно к отрасли экологического права, которая изначальноявляется комплексной, следует отметить огромный пласт технико-юридическихнорм, содержание которых зачастую отвечает требованиям не столько правовых,сколько технических наук.Поэтому и к наличию в экологическом праве элементов экономики следуетотноситьсякаккнеизбежномуследствиюусложнениярегулируемыхобщественных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
