Диссертация (1173844), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В приложении 2 к Федеральному закону «Офедеральном бюджете на 2002 год» плата за загрязнение окружающей природнойсреды включена в перечень федеральных налогов и сборов.7. Оспариваемое постановление Правительства № 632 и утвержденный имПорядок содержат правовые положения, аналогичные тем, которые были82признанынесоответствующимиКонституцииРФпостановлениемКонституционного Суда РФ от 11 ноября 1997 г. № 16-П121.Позиция Верховного Суда РФ заключалась в том, что плата за негативноевоздействие на окружающую среду де-факто – налог, который не признан де-юре,в связи с чем она не может быть установлена постановлением Правительства РФ.Если бы это постановление Верховного Суда РФ было единственный судебнымактом, определяющим правовую сущность платы, законодателю пришлось бывносить соответствующие изменения в Налоговый кодекс, разрешив вопрос оправовой сущности.Однако через девять месяцев Конституционный Суд РФ высказал иноемнение по поводу правовой природы платы.
В определении от 10 декабря 2002 г.№ 284-О, изучив запрос Правительства РФ, Суд пришел к ряду важнейшихзаключений:1. Налог или сбор можно установить только законом и только путем прямогоперечисления в законе существенных элементов налогового обязательства.2.
Правовое регулирование налогов и сборов не должно быть во всемодинаковым, так как они имеют различную правовую природу.3. Налог – это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансовогообеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.Сбор – это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условийсовершения в отношении него государственными органами, органами местногосамоуправления и должностными лицами юридически значимых действий,включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).4. Налог считается установленным только тогда, когда все его элементыопределены в Налоговом кодексе.
Сбор может быть установлен, когда не всеэлементы закреплены законом. Этот вопрос оставляется на усмотрениезаконодателя.121Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 № 16-П «По делу о проверкеконституционности статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «ОГосударственной границе Российской Федерации» в редакции от 19 июля 1997 года» // ВестникКонституционного Суда РФ. 1997. № 6.835.
Правительство РФ может предусматривать в нормативных правовыхактах обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке,если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федеральногозакона. Оно также может устанавливать ставки таких платежей (сборов), если этоделегировано ему федеральным законом, в котором определены плательщики иобъект обложения.6.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду является однимиз источников дохода федерального бюджета. Следовательно, предполагается,что ее взимание должно допускаться федеральным законодательством.7. Принцип платности природопользования и виды негативного воздействиявФедеральномзаконе«Обохранеокружающейсреды»равносильныпредписанию взимания платы и установлению объектов налогообложения. Крометого, Законом установлены субъекты – юридические лица и индивидуальныепредприниматели, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,и облагаемая база – выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные видынегативного воздействия в пределах нормативов.8. Является ли плата за негативное воздействие на окружающую средуналогом или сбором – Федеральным законом «Об охране окружающей среды»непосредственно не урегулировано.
Порядок ее исчисления и взиманияустанавливается законодательством в широком смысле: законами и иныминормативными правовыми актами.9. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается схозяйствующих субъектов во исполнение им финансово-правовых обязательств(обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, котораяоказывает негативное воздействие на окружающую среду, и представляет собойформу возмещения экономического ущерба от такого воздействия в пределахустановленных нормативов.10. Плата носит компенсационный характер и должна устанавливаться наоснове принципа эквивалентности нанесенному в пределах нормативов ущербу.8411. Плата–этоиндивидуально-возмездныйплатежнаосноведифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающуюсреду, цель которого — обеспечение возмещения ущерба и затрат на ее охрану ивосстановление.12. Платанеобладаетрядомпризнаков,присущихналоговомуобязательству.13.
Плата является по своей природе не налогом, а фискальным сбором.Таким образом, указав на «неналоговый» характер платы, КонституционныйСуд РФ занял позицию, которая полностью противоречит той, что была изложенав решении Верховного Суда РФ. При этом необходимо отметить, что приведенныеим доводы небесспорны. Так, сложно согласиться с тем, что принципы, пусть иотраслевые, к которым относится в том числе и принцип платностиприродопользования (пункт 7 приведенного выше списка), сами по себе являютсяпредписаниями, на основании которых можно отчуждать имущество.КакотмечаетпрофессорМ.
М. Бринчук,«принципыправа–этоосновополагающие, исходные положения, обусловливающие и определяющиеюридически значимые подходы к регулированию общественных отношений ивыступающиекритериямиегонаучнообоснованногоформированияиосуществления при реализации полномочий субъектами права. Принципы прававыражают и характеризуют самые главные черты права как регулятораобщественных отношений, они являются стержнем, который объединяет нормыправа и который придает определенную заданность правотворческим иправоприменительным органам»122.То есть принципы более кратко можно охарактеризовать как основныенаправления правовой деятельности в определенной сфере общественныхотношений, которые тем не менее требуют конкретизации, отражения в болееузких по сфере регулирования нормах права.Руководствуясь доводами Конституционного Суда РФ о том, что принципплатности природопользования сам по себе является нормой-предписанием, из122Бринчук М.
М. Принципы экологического права. М. : Юрлитинформ, 2013.85которой непосредственно вытекают права и обязанности, можно усмотретьнеправомерность в существовании такого вида общего природопользования, каксвободная и бесплатная заготовка и сбор гражданами дикорастущих плодов, ягод,орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов123.Такой вывод можно сделать исходя из того, чтопринцип платностиприродопользования сам по себе не разграничивает общее и специальноеприродопользование, следовательно, платить нужно и за то, и за другое.О компенсационном характере платы, хотя бы частичном (пункт 10), о ееиндивидуальности (пункт 11) можно говорить лишь в том случае, еслиприсутствует гарантия целевого использования поступающих от субъектазагрязнителя средств на устранение того локализованного вреда, которыйпричинил данный загрязнитель, или в том случае, если средства поступают всоответствующие целевые фонды.Профессор А.
А. Ялбулганов указывает: «Следует обратить внимание на то,что компенсационная и стимулирующая функции природоресурсных платежей(куда профессор включает и плату за негативное воздействие на окружающуюсреду. – Н. З.), могут быть реализованы только через создание специальныхфондов, куда будут поступать и откуда будут расходоваться средства на охрануокружающей среды, восстановление и воспроизводство природных ресурсов»124.Система таких экологически фондов существовала ранее, но в 2001 году она былаликвидирована125.Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в п.
4 ст. 20предусматривал, что плата за нормативные и сверхнормативные выбросы исбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями,учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90 % – на специальныесчета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 % – в доход123См.: ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации.Ялбулганов А. А.
К вопросу об экологических функциях фискальных и налоговыхплатежей // Финансовое право. 2013. № 10.125См.: постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 721 «О ликвидацииФедерального экологического фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 43.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
