Диссертация (1173844), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В особом мнениисудья А. Л. Кононов отметил: «Последнее есть не что иное, как оксюморон,поскольку если это сбор, то он регулируется налоговым правом, а если этоненалоговая плата, то она, по определению, не может быть названа этимналоговым термином».Необходимо отметить, что фискальный сбор в трактовке КонституционногоСуда РФ – это платеж, по своему смысловому содержанию являющийсяналоговым сбором и обладающий рядом (но не всеми) его признаков,95зачисляемый в бюджет в качестве как налогового, так и неналогового дохода ипредназначенный для финансирования определенной публичной функции.Можно согласиться с В. В. Волковым, в целом определив фискальный сборкак одну из правовых форм возложения на физических и юридических лицобязанностей по формированию неналоговой части доходов государственногобюджета, заключающуюся во взимании обязательных платежей на условияхиндивидуальнойвозмездностизасовершениевпользууказанныхлицуполномоченными государственными органами юридически значимых действий,за оказание услуг и осуществление определенных выплат, а также в целяхкомпенсации их расходов140.Рассмотрим возможные пути разрешения указанных проблем, которыми могбы пойти законодатель:1.
Включение платы в качестве налогового сбора в Налоговый кодекс РФ.Наиболее простая мера, что является неоспоримым плюсом, однако она не вполной мере соответствует сущности платы за негативное воздействие наокружающую среду. Кроме того, подобная мера не затрагивает другиефискальные сборы, что можно рассматривать в качестве серьезного недостатка сточки зрения общей непротиворечивости российской системы права.2. Введение общего «экологического налога».
Как отмечает А. А. Ялбулганов,«в России однажды уже была предпринята попытка установления экологическогоналога. Российский законодатель намеревался ввести некий общий экологическийналог. По-видимому, он предполагался не как налог на пользование различнымиприродными ресурсами (по модели земельного налога или водного налога), а какплатеж, взимаемый в связи с ухудшением экологической ситуации в результатедеятельности хозяйствующих субъектов»141. Данная мера, как и отнесение платык налоговому сбору, не позволяет в полной мере отразить ее сущность.140Волков В. В.
Указ. соч.Ялбулганов А. А. К вопросу об экологических функциях фискальных и налоговыхплатежей.14196Статья 13 НК РФ (редакция, действовавшая до 1 января 2005 г.), содержалаэкологический налог, однако данная статья не действовала вплоть до своегоисключения из НК РФ.3. Реформаналоговогозаконодательства.Легализацияпонятияфискальных сборов (а также парафискалитетов) в качестве самостоятельнойкатегории, наравне с налогами и сборами. Требует серьезного реформированияналоговой системы, однако позволяет отразить все особенности, присущие платеза негативное воздействие на окружающую среду.4. Отмена обязательного внесения платы за негативное воздействие наокружающую среду. С точки зрения налогового права данная мера можетрассматриваться в качестве допустимой, однако она невозможна с позицийэкологического права.
С одной стороны, это могло быть дать толчок для развитияпромышленности, но с учетом накопленного экологического ущерба такая мерананесла бы непоправимый вред окружающей среде, лишив всякого смысластатью 42 Конституции РФ.Таким образом, наиболее целесообразным представляется реализациятретьего варианта. Он позволяет не относить плату за негативное воздействие кналогам или налоговым сборам, устраняя при этом противоречие нормамНалогового кодекса РФ. Но поскольку данная мера требует серьезногореформирования всей системы обязательных платежей Российской Федерации, вкачестве временной меры возможно выведение отношений по поводу взиманияплаты из-под действия Налогового кодекса РФ по аналогии с таможеннымиплатежами.ПрофессорТ. В.
Петроваотмечает,чтоплата«представляетсобойоригинальную правовую форму, сложившуюся (хотя и не окончательно) в рамкахэкологического законодательства, аналогов которой нет ни в налоговом, ни вгражданском, ни в ином законодательстве. Представляется, что ее дальнейшееразвитие должно происходить также в общем контексте развития экологического,а не налогового законодательства, цели которого в этом смысле могут быть97принципиально иными»142.Разделяя данную позицию в части целей, которые должна преследоватьплата, стоит отметить, что ее совершенствование должно осуществляться вовзаимосвязи с налоговым законодательством.§ 3.
Особенности платы за размещение отходовпроизводства и потребления и платы за сброс сточных водчерез централизованные системы водоотведенияВопрос о субъектах, обязанных вносить плату за негативное воздействие наокружающую среду, стоит не менее остро, чем вопрос о ее правовой сущности.Как уже было отмечено ранее, проблемы возникают там, где существуетвариативность в выборе лица, на которое возможно, согласно законодательству,возложить обязанность по внесению платежей. Объективно такие ситуациисвязаны с технической сложностью нейтрализации последствий хозяйственнойдеятельности предприятий.Например, если образование отходов можно соотнести с деятельностьюлюбойорганизации,тоихразмещениемспособнызаниматьсятолькоспециализированные организации.
В ином случае любое предприятие вРоссийской Федерации осуществляло бы, помимо своей основной деятельности,хранение, захоронение отходов, их вывоз и т.д.С точки зрения природоохранной деятельности важен лишь сам фактзагрязнения отходами, то есть фактическое ухудшение качества окружающейсреды. Например, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) представляют собойисточникихимического,микробиологического,тепловогозагрязнения143,одновременно являясь угрозой для санитарно-эпидемиологической безопасности142Петрова Т. В.
Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающейсреды. С. 115.143Кудинов В. Н. Дегазация и рекультивация земель, нарушенных свалками иполигонами твердых бытовых отходов : автореф. дис. ... канд. техн. наук. М., 2002.98человека144. Эксплуатация шламохранилищ (хотя они используются, как правило,самим производителем отходов) приводит к засолению почв, изменению составагрунтовых вод и водоемов145. В указанных случаях речь идет о непосредственном,прямом загрязнении окружающей среды, которое выражается в изменениихимических показателей ее состояния.Представляется, что с точки зрения экологического права загрязнение можетбыть прямым и опосредованным (косвенным).
При опосредованном загрязнениинеобходимо выделять два субъекта: субъект, в процессе хозяйственнойдеятельности которого образуются загрязняющие вещества, но не изменяютсяхимические показатели состояния окружающей среды; субъект, хозяйственнаядеятельность которого связана с загрязняющими веществами третьих лиц и впроцессе которой изменяются химические показатели состояния окружающейсреды. На примере отходов производства и потребление описанная схема будетвыглядеть следующим образом:144См. об этом: Гумарова Ж. Ж., Русаков Н. В. О санитарно-эпидемиологическойопасности твердых бытовых отходов // Гигиена и санитария.
2006. № 1. С. 64–66.145Белов В. Н., Соколов А. В. Добыча и переработка калийных солей. Л. : Химия.Ленингр. отд., 1971. 320 с.99Рис. 5В законодательстве существует ряд противоречий и пробелов, которыеприводят к необоснованному исключению опосредованных загрязнителей ивозложению чрезмерной ответственности на специализированные организации.В статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»установлены виды негативного воздействия.
Одним из них является размещениеотходов производства и потребления. В этой же статье указано, что негативноевоздействие на окружающую среду является платным. То есть платит тот субъект,который занимается размещением отходов. Данное положение также прямообозначено в статье 23 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления».Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»под размещением отходов подразумевает хранение и захоронение отходов.Хранением является содержание отходов в объектах размещения отходов вцелях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.Захоронением–изоляцияотходов,неподлежащихдальнейшему100использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попаданиявредных веществ в окружающую среду.Следовательно, платным является содержание отходов в объектах ихразмещения и изоляция отходов в специальных хранилищах.Однако отходы не являются результатом собственной деятельностиспециализированныхорганизаций.Такиеорганизациинеявляютсязагрязнителями, отходы поступают к ним извне, как результат деятельностидругих предприятий.
С учетом определения отходов, данного в статье 1Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходамиспециализированных организаций признаются только те, которые образовались впроцессе их собственной работы.Следует отметить, что в случае возложения обязанности внесения платы зачужие отходы ее стимулирующий эффект, выраженный в снижении загрязненияокружающей среды, с большой вероятностью влечет за собой не внедрение болеесовершенных технологий, а простое сокращение количества поступающихотходов либо переход на нелегальные схемы работы.Согласно докладу руководителя Росприроднадзора от 27 ноября 2013 г.«О региональных аспектах обращения с отходами потребления в РоссийскойФедерации», количество специально обустроенных мест под размещение отходов– 1 092 полигона ТБО в целом по стране, что на порядок меньше, чемсанкционированных свалок, которых насчитывается около 10 тыс.146 При этомРосприроднадзором было выявлено около 44,6 тыс.
мест несанкционированногоразмещения ТБО.На данный момент сложилось два противоположных подхода к проблемеплаты за размещение отходов: согласно первому платить должен тот, кто произвелотходы, согласно второму – платит только специализированное предприятие,которое непосредственно занимается размещением отходов.Судебная практика по вопросу размещения отходов также складывалась в146Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.URL: http://rpn.gov.ru/node/686 (дата обращения: 6 марта 2015 г.).101двух направлениях.В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря2008 г. № 8672/08147 было изложено следующее мнение: субъектом платы заразмещениеотходовявляетсяиндивидуальныйпредпринимательилиюридическое лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которогообразовались отходы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
