Диссертация (1173844), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Например, И. А. Игнатьева формулировала указанныйпринцип следующим образом: «платность природопользования и негативноговоздействиянаокружающуюсреду»163,разделяятакимобразомприродопользование и загрязнение окружающей среды.Второе обстоятельство заключается в том, что плата за негативноевоздействие на окружающую среду по своей сути – не уникальный инструментотечественного права. В международном праве плата напрямую соотносится с162Мисник Г. А. Возмещение экологического вреда в российском праве : дис. … докт.юрид.
наук. М., 2008. С. 53.163Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательстваРоссии. М. : Издательство МГУ, 2007. С. 366.116имеющим свою собственную историю и особенности принципом «загрязнительплатит», хотя нормативно эта связь в отечественной системе права никогда незакреплялась. Этот принцип служит или по крайней мере должен служить темоснованием, на котором строится система обязательных экологических платежей,являясьважнейшейчастьюэколого-правовогорегуляторахозяйственнойдеятельности предприятий-загрязнителей.Для того чтобы проследить соотношение принципа «загрязнитель платит» иплаты за негативное воздействие на окружающую среду, необходимо осветитьисториювозникновенияуказанногопринципаисуществующиеегоинтерпретации.Свое правовое оформление принцип «загрязнитель платит» начал обретатьна заре становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли.Как на международном уровне, так и в России этот процесс начался в 70-х годахпрошлого века, и точкой отсчета межгосударственного сотрудничества в этойсфере можно считать Стокгольмскую конференцию по проблемам окружающейчеловека среды.Как пишет профессор М.
Н. Копылов, «впервые вопрос о создании единойинституциональной основы международного природоохранного сотрудничествабыл поставлен еще в конце 60-х – начале 70-х годов XX в. Обсуждение вопросов,связанных со статусом и функциями предполагаемого международного органа(или организации), началось сразу после принятия резолюции ГенеральнойАссамблеи ООН 2398 (XXIII) от 3 декабря 1968 г., в которой содержалось решениео созыве в 1972 г.
Стокгольмской конференции по проблемам окружающейчеловека среды»164. Декларация, принятая по итогам данной конференции,заложила основы концепции устойчивого развития, а Декларация Рио-де-Жанейропо окружающей среде и развитию 1992 года (далее – Декларация Рио)впоследствии закрепила все основные эколого-правовые принципы, которыми164Авдеева Т. Г., Алиев А.
И., Амирова Р. Р. Международное экологическое право :учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М. : Статут, 2012. С. 35.117руководствуется по настоящее время и Российская Федерация165.Однако сам фундамент одного из главнейших принципов экологическогоправа – «загрязнитель платит» – был заложен гораздо раньше 70-х годов прошлогостолетия, когда произошло его формально-правовое закрепление.Следует отметить, что со времени проведения Стокгольмской конференции1972 года выработано не так много юридических инструментов так называемого«жесткого» права.
Однако большое распространение получило право «мягкое»,источником которого, как правило, являются декларации, подобные ДекларацииРио, не обязывающие к каким-либо действиям непосредственно, но играющиеособую роль в качестве политических, моральных или даже идеологическихвекторов развития для разных стран. Помимо этой особенности, нормы «мягкого»права,устанавливающиесоответствующиеправилаповедения,обладаютпотенциалом становиться в будущем «отправным пунктом превращения такихправил в договорные или обычные международно-правовые нормы»166.Например, Соединенные Штаты Америки, в противовес ЕвропейскомуСоюзу, нормативно не признают принцип «загрязнитель платит» как отдельныйпринцип или политическое полномочие, но вместе с тем обязуются, под тяжестьюестественных политических и экономических обстоятельств, строго соблюдать егоположения на практике167, что де-факто означает частичную имплементациюположений принципа в законодательство этой страны168.Впрочем, несправедливо говорить о том, что принцип «загрязнительплатит» на данный момент можно встретить только в форме реализации «мягкого»права.
В рамках «жесткого» права он также получил свое отражение, например втаких актах, как:165Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода РоссийскойФедерации к устойчивому развитию».166Копылов М. Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международногоэкологического права // Международное публичное и частное право. 2007. № 3.167Gaines S. E. The Polluter-Pays Principle: From Economic Equity to Environmental Ethos.26 TEX. INT'L L. J. 463. 480 (1991).168См.
об этом: The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and LiabilityAct (CERCLA), sec. 107. Liability.118– Конвенция о защите морской среды в Северо-Восточной Атлантике(Конвенция ОСПАР)169, где на стороны возлагается обязательство применятьпринцип, в силу которого затраты на предотвращение загрязнения, его контроль исокращение должен нести загрязнитель;– Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков имеждународных озер, где говорится, что стороны руководствуются «принципом«загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами попредотвращению,ограничениюисокращениюзагрязнения,покрываютсязагрязнителем»;– Соглашение о сохранении природы и природных ресурсов170, где насторонывозлагается,насколькоэтовозможно,внедрениеадекватныхэкономических или налоговых стимулов в целях контроля загрязнения.Однако впервые концепция принципа «загрязнитель платит» была освещенав документе, подготовленном Международной организацией экономическойсотрудничества и развития (ОЭСР), а именно в Рекомендации Совета оруководящих принципах, касающихся международных экономических аспектовЭкологической политики171 от 26 мая 1972 года.
В ней говорится следующее:«Принцип, используемый для распределения расходов на предотвращениезагрязнения и контроля мер стимулирования рационального использованияограниченных природных ресурсов во избежание диспропорций в международнойторговле и инвестировании, это так называемый «принцип загрязнитель платит».Этот принцип означает, что загрязнитель должен нести расходы по проведениювышеуказанных мер, принятых государственными органами для обеспеченияприемлемого состояния окружающей среды.
Другими словами, издержки по этиммерам должны быть отражены в цене товаров и услуг, которые вызывают169Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic, Article 2.1985 Agreement on the Conservation of Nature and Natural Resources signed on 9 July1985 in Kuala Lumpur, Malaysia by the Foreign Ministers.171Environment and Economics: Guiding Principles Concerning International EconomicAspects of Environmental Policies, Annex 1, OECD Doc. C(72)128, (May 26, 1972), available at 1972WL 24710.170119загрязнение в сфере производства и/или потребления. Таким мерам не должнысопутствовать субсидии, которые создают серьезный перекос в международнойторговле и инвестировании»172.Практически сразу после появления этой рекомендации, в 1973 годуЕвропейские сообщества включили принцип «загрязнитель платит» в первуюпрограмму действий по охране окружающей среде173.В 1974 году ОЭСР рекомендовала174 странам-участникам продолжатьстремиться к единообразию применения принципа с учетом того, что главнымостается правило не предоставлять предприятиям-загрязнителям какую-либопомощь в виде субсидий, налоговых послаблений или и т.д.
Интересно, что такоеправило уже могло быть в некоторых случаях ограничено.В 1975 году Советом Европейских сообществ была издана рекомендация175,посвященная детальному применению данного принципа. Отдельные положенияэтой рекомендации будут рассмотрены далее, поскольку они во многом схожи снекоторыми особенностями системы нормирования и взимания экологическихплатежей в Российской Федерации.В 1989 году ОЭCР выпустила Рекомендацию о применении принципа«загрязнитель платит» в случае аварийного загрязнения176, расширяя тем самымего сферу применения.Однако окончательное правовое закрепление данный принцип получиллишь 20 лет спустя после первой рекомендации ОЭСР: в 1992 году в Рио-деЖанейро Организацией Объединенных Наций была принята Декларация поокружающей среде и развитию, принцип 16 которой гласит: «Национальныевласти172должныстремитьсясодействоватьинтернализацииэкологическихПеревод автора.Council and Governments of the Member States Declaration, of 22 November 1973, on theprogramme of action of the European Communities on the environment, OJ 1973 C 112.174Recommendation on the Implementation of the Polluter-Pays Principle [adopted by theOECD Council on 14th November 1974, C(74)223 final].17575/436/Euratom, ECSC, EEC: Council Recommendation of 3 March 1975 regarding costallocation and action by public authorities on environmental matters.176Recommendation on the Application of the Polluter Pays Principle to Accidental.
Pollution[adopted by the OECD Council on 7 July 1989, C(89)88 final].173120издержек и использованию экономических средств, принимая во вниманиеподход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрыватьиздержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественныеинтересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование».Данное событие означало, что принцип признан основополагающим дляэкологического права в целом, что, в свою очередь, открыло широкиеперспективы его дальнейшей имплементации в национальные законодательстваразных стран.Посколькутермин«интернализация»,используемыйвопределенииДекларации Рио, – это калька с английского internalization, не имеющего своегосамостоятельного аналога в русском языке, необходимо в целях лучшего уяснениясодержания принципа «загрязнитель платит» раскрыть суть этого термина.В самом широком смысле интернализация означает трансформациювнешнего во внутреннее.В литературе, посвященной экономической теории, можно найти следующееопределение данного понятия: «Интернализация – включение оценки внешнихдля компании положительных и отрицательных эффектов, обусловленныхдеятельностью других компаний, организаций, лиц, в затраты или доходпроизводителей этих эффектов в целях возможности осуществления их рыночногорегулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
