Диссертация (1173844), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Кроме того, с 1 января 2019 года взаконодательство вводится понятие «временно разрешенные сбросы и выбросы».Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водныеобъекты не предусматриваются Водным кодексом РФ, в отличие от Федерального82Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ.
2006. № 23.Ст. 2381.83Романова О. А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод отзагрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правовогорегулирования. М. : Проспект, 2014. 144 с.67закона «Об охране окружающей среды». Помимо этого, Водный кодекс РФустанавливает нормативы допустимого воздействия на водные объекты каксамостоятельный вид нормативов, которые, по существу, являются аналогаминормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду84.Кроме формальной неоднородности понятийного аппарата, существуетпроблема разбросанности используемых нормативов в различных нормативныхправовых актах. Речь идет прежде всего о нормативах качества, так как согласностатье 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативыдопустимого воздействия должны обеспечивать их соблюдение, а плата, в своюочередь, взимается уже в рамках НДВ.Если обратиться к нормативам качества, например, атмосферного воздуха,то можно обнаружить, что они дифференцированы следующим образом:1) ПДК загрязняющих в атмосферном воздухе населенных мест (ГН2.1.6.1338-0385);2) ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны (ГН 2.2.5.1313-0386);3) ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющихвеществ в атмосферном воздухе населенных мест (ГН 2.1.6.2309-0787).Нормативы качества водных объектов подразделяются на:1) ПДК для химических веществ в водных объектах хозяйственно-питьевогои культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-0388);84Романова О.
А. Указ. соч.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 № 114«О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» (вместе с ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимыеконцентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.Гигиенические нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003).86Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 76«О введении в действие ГН 2.2.5.1313-03» (вместе с ГН 2.2.5.1313-03.
Химические факторыпроизводственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ ввоздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы, утв. Главным государственным санитарнымврачом РФ 27.04.2003).87Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19.12.2007 № 92«Об утверждении ГН 2.1.6.2309-07» (вместе с ГН 2.1.6.2309-07.
2.1.6. Атмосферный воздух ивоздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Ориентировочные безопасные уровнивоздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.Гигиенические нормативы).85682) ПДК для химических веществ в водных объектах рыбохозяйственногозначения89;3) ориентировочно-допустимые уровни (ОДУ) химических веществ вводныхобъектаххозяйственно-питьевогоикультурно-бытовогоирекреационного водопользования (ГН 2.1.5.2307-0790);4) ОБУВ в водных объектах рыбохозяйственного значения91Для электромагнитного излучения можно выделить:1) ПДУ электромагнитных полей в помещениях жилых зданий и натерритории жилой застройки (СанПиН 2.1.2.2645-1092);2) ПДУмагнитныхполейчастотой50 Гцвпомещенияхжилых,общественных зданий и на селитебных территориях (ГН 2.1.8/2.2.4.2262-0793);88Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 78«О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» (вместе с ГН 2.1.5.1315-03.
Предельно допустимыеконцентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого икультурно-бытовоговодопользования.Гигиеническиенормативы,утв.Главнымгосударственным санитарным врачом РФ 27.04.2003)89Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качестваводы водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельнодопустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственногозначения»90Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19.12.2007 № 90«Об утверждении ГН 2.1.5.2307-07» (вместе с ГН 2.1.5.2307-07. 2.1.5. Водоотведениенаселенных мест, санитарная охрана водоемов.
Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ)химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытовоговодопользования. Гигиенические нормативы).91Возможность их установления предусмотрена в Методических указаниях поразработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в томчисле нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водныхобъектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 4 августа2009 г. № 695.92Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64«Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с СанПиН 2.1.2.2645-10.
Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы).93Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.08.2007 № 60«Об утверждении ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07» (вместе с ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07. 2.1.8. Физическиефакторы окружающей природной среды. 2.2.4.
Физические факторы производственной среды.Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых,общественных зданий и на селитебных территориях. Гигиенический норматив).693) ПДУ электромагнитных полей передающих радиотехнических объектовдиапазона частот 30 кГц – 300 ГГц для населения (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-0394);4) ПДУ электромагнитных полей в производственных условиях (СанПиН2.2.4.1191-0395).Таким образом, можно констатировать, что существующая системанормативов качества отличается чрезвычайной громоздкостью.При этом законодателем не выработан единый подход к источникам,содержащим нормативы.
ПДК и ПДУ могут устанавливаться как в гигиеническихнормативах, так в санитарных правилах и нормах или же утверждатьсянормативнымиправовымиактами(например,приказами)органовисполнительной власти.Всеэтипроблемысущественноосложняютфункционированиекомплексного эколого-правового регулятора. На практике нормативы допустимоговоздействия разрабатываются для выбросов в атмосферный воздух, сбросов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборныеплощади и для размещения отходов.Для остальных видов негативного воздействия нормативы не устанавливаюти плата за негативное воздействие на окружающую среду не уплачивается, чтопредставляется недостатком правового регулирования данных отношений.Кроме того, гигиенические нормативы и санитарные правила и нормыориентированы исключительно на охрану человеческой жизни и здоровья, онибазируются не на Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а на94Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 135(ред.
от 19.12.2007) «О введении в действие Санитарных правил и нормативов – СанПиН2.1.8./2.2.4.1383-03» (вместе с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторыокружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды.Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехническихобъектов.Санитарно-эпидемиологическиеправилаинормативы,утв.Главнымгосударственным санитарным врачом РФ 09.06.2003).95Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19.02.2003 № 10«О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.4.1191-03» (вместе сСанПиН 2.2.4.1191-03. 2.2.4.
Физические факторы производственной среды. Электромагнитныеполя в производственных условиях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003).70Федеральномзаконеот30марта1999 г.№ 52-ФЗ«Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Как отмечалось в письме Минприроды России, «в основу управлениякачеством окружающей среды должна быть положена система экологическихнормативов, а не действующее в настоящее время требование соблюдениясанитарно-гигиенических нормативов (ПДК), которые не охватывают всех формтехногенного воздействия»96. Данная система, как уже было сказано, включает всебя главным образом два элемента: предельно допустимые концентрациивредных веществ и предельно допустимое воздействие на окружающую среду, нос некоторыми особенностями, которые ставят под сомнение ее природоохранноеназначение.
Это обстоятельство вызывает критику ученого сообщества напротяжениимногихлет,хотявстатьях,посвященнойэтойтематике,небезосновательно отмечается, что эти особенности, о которых будет сказанониже, в настоящий момент являются единственным способом сохранения иразвития деятельности предприятий и недопущения ее прекращения поэкологическим мотивам97.Представляется, что охрана окружающей среды – это самостоятельнаясфера общественных отношений. В этом смысле плата за негативное воздействиена окружающую среду должна основываться на экологических, а не санитарногигиенических нормативах. Кроме того, целесообразно говорить именно о защитеокружающей природной среды (природы как таковой), как это устанавливалосьЗаконом РСФСР от 19 декабря 1991 г.
№ 2060-I «Об охране окружающейприродной среды» или Законом РСФСР от 15 октября 1960 г. «Об охране природыв РСФСР»98.Профессор Петров В. В. указывал на то, что «цель правовой защиты96Письмо Минприроды России от 13 апреля 1993 г. № 01-12/65-1146 «О результатахгосударственной экологической экспертизы действующей нормативной документации по охранеатмосферного воздуха от загрязнения».97См.
об этом: Широбоков А. С. Правовые основы установления и применения лимитовна выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов // Юрист. 2006. № 2, 3.98Ведомости РСФРС. 1960. № 40. Ст. 586.71окружающей среды заключается в том, чтобы оградить человека и его природноеокружение от вредного воздействия результатов его деятельности. Таким образом,если при охране природы в собственном смысле этого слова экологическиеинтересы человека защищаются через систему природоохранительных мер вотношении естественной среды, то в сфере защиты окружающей среды человек,его здоровье, трудоспособность становятся непосредственным объектом правовойохраны»99.ПосколькуФедеральныйзакон«Обохранеокружающейсреды»подразумевает под окружающей средой совокупность компонентов природнойсреды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенныхобъектов, то логично предположить, что и плата за негативное воздействие наокружающую среду должна взиматься в том числе за ухудшение качественныххарактеристик объектов, созданных человеком для обеспечения его социальныхпотребностей и не обладающих свойствами природных объектов.Однако, как отмечает профессор М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
