Диссертация (1173844), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Дополнительным подтверждением значимости длячеловека данных видов воздействий может служить, например, существованиеорганизаций по борьбе с шумом233.7. Недостатком Федерального закона № 219-ФЗ следует признать то, что онне дал четкого определения плате за негативное воздействие на окружающуюсреду, не указал ее место в системе обязательных платежей РоссийскойФедерации.Представляется,чтодлясовершенствованияправовогорегулирования отношений по поводу взимания платы за негативное воздействиена окружающую среду устранение данного пробела является первоочередным.Президентом РФ был также подписан другой закон, вносящий серьезныекоррективы в сферу отношений, связанных с негативным воздействием наокружающую среду: Федеральный закон от 29 декабря 2014 г.
№ 458-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства ипотребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации»234 (далее – Федеральный закон№ 458-ФЗ).Данный закон в отношении настоящего исследования интересен тем, что,во-первых, предусматривает введение общеобязательного экологического сбора,231См., например: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе сСанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания вжилых зданиях и помещениях.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы).232Directive 2008/1/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008concerning integrated pollution prevention and control (Codified version).233Например, Norwegian Association Against Noise, финансируемая Министерствомокружающей среды Норвегии.234Российская газета. 2014.
№ 299.152во-вторых, вносит корректировки в те изменения, что были предусмотреныФедеральным законом № 219-ФЗ в части взимания платы за негативноевоздействие на окружающую среду, а в-третьих, содержит новые нормы о платеза размещение отходов производства и потребления.1. Экологическому сбору посвящена отдельная статья 24.5 в новойредакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления»235.Согласно положениям статьи 24.2 этот сбор уплачивается всеми производителямии импортерами товаров, не обеспечивающими самостоятельную утилизациюотходов от использования товаров.
Исключение допускается только в отношениитоваров, которые подлежат утилизации и вывозятся из Российской Федерации.Указанный сбор взаимосвязан новой группой нормативов – нормативамиутилизации. Хозяйствующие субъекты, которые достигают выполнения такихнормативов, самостоятельно утилизируя свою продукцию, не уплачивают сбор.Дляостальныхсборрассчитываетсяпосредствомумноженияставкиэкологического сбора на массу готового товара или на количество единицподлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров),выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массуупаковки, использованной для производства такого товара, и на нормативутилизации, выраженный в относительных единицах.Вслучаенедостижениянормативовутилизациипроизводителем,импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельнойутилизации отходов от использования товаров, предусматривается уплатаэкологическогосбора,рассчитываемогопосредствомумноженияставкиэкологического сбора на разницу между установленным и достигнутымфактически значением количества утилизированных отходов от использованиятоваров, на массу готового товара или на количество единиц подлежащегоутилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных вобращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки,235См.: пункт 22 статьи 1 Федерального закона № 458-ФЗ.153использованной для производства таких товаров, и на недостигнутый нормативутилизации, выраженный в относительных единицах.Нормативыпохожинаразновидностьнормативовдопустимоговоздействия, с той разницей, что изначально они не основываются на нормативахкачества.
В редакции Федерального закона № 219-ФЗ статья 19 Федеральногозакона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что нормирование вобласти охраны окружающей среды заключается в установлении нормативовкачестваокружающейокружающуюсредусреды,принормативовосуществлениидопустимогохозяйственнойвоздействияи(или)наинойдеятельности. При этом статья 21 содержит закрытый перечень НДВ. Такимобразом, законодатель в будущем должен будет отнести нормативы утилизации ккакому-либо виду из установленных Федеральным законом «Об охранеокружающей среды».Экологический сбор, как это прямо указано, относится к неналоговымдоходам федерального бюджета.
Он мог бы представлять собой особыйразновидность платы за негативное воздействие на окружающую среду. Какотмечено в письме Министерства финансов РФ236, экологический сбор носитиндивидуально-возмездный и компенсационный характер и не является по своейприроденалоговымплатежом.АналогичнымобразомохарактеризовалКонституционный Суд РФ и плату за негативное воздействие на окружающуюсреду в Определении № 284-О.Ранее была рассмотрена целесообразность взимания платыне заразмещение отходов производства и потребления, а за их образование.Представляется возможным провести разделение платы за образование отходовпроизводства и платы за образование отходов потребления.Плату за образование отходов потребления платили бы все субъекты, врезультате деятельности которых образовалисьустановленныхслучаяхпроизводителитоваров,бы такие отходы, и вкоторыеотказалисьобязательств по утилизации товаров.236Письмо Министерства финансов РФ от 13 апреля 2015 г.
№ 03-02-07/1/20823.от154Экологическийсбортакжепредставляетсобойрасширеннуюответственность производителей за производимый ими товар – одну из формреализации принципа «загрязнитель платит». Данное обстоятельство еще разговорит о необходимости внедрения в законодательство этого принципа,поскольку производители товаров не являются природопользователями в смыслеутилизации, так как эти товары должны утратить свои потребительские свойстваи превратиться в отходы, пройдя цепочку от производителя к потребителю, спереходом права собственности, и только в самом конце этой цепочки произойдетнегативное воздействие на окружающую среду.Пока неясно, будет ли реализован в отношении экологического сборамеханизм интернализации, но вполне можно говорить о стимулирующем эффектетакого сбора, выраженном в производстве более экологичных товаров, легкоподдающихся утилизации, в том числе и вторичной переработке.Указание на неналоговый характер экологического сбора, который, видимо,не будет отражаться в Налоговом кодексе РФ, означает возникновение ещеодного платежа, который не имеет своего места в системе обязательных платежейРоссийской Федерации.
В будущем, очевидно, возможны споры по поводуконституционности взимания такого экологического сбора.Помимо прочего это означает, что наряду с относительно единой,централизованной системой платежей за негативное воздействие на окружающуюсреду, законодатель вводит аналогичную, но параллельную систему. Этопроисходит из-за того, что экологический сбор никак не связан с видаминегативного воздействия, установленными в статье 16 Федерального закона «Обохране окружающей среды», и плата за негативное воздействие и экологическийсбор сводятся к интерпретациям принципа «загрязнитель платит».Что касается соотношения экологического сбора и платы за размещениеотходов, то Федеральный закон № 458-ФЗ содержит норму о том, что «в случаенакопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течениеодиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение невзимается».
То есть теоретически возможна ситуация, когда за одни и те же155отходы взимается два разных сбора с одного субъекта, что представляетсячрезмерной экономической нагрузкой на хозяйствующий субъект. Обращает насебя внимание и некорректность формулировки «плата за размещение отходов невзимается в случае накопления отходов».
Плата взимается за размещение отходов,под которым, согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления», понимается хранение и захоронение отходов. То есть плата заразмещение отходов в любом случае не может взиматься за их накопление,независимо от времени такого накопления.Данноеобстоятельствоподтверждаетнеобходимостьвведениявзаконодательство нормы о плате за образование отходов производства ипотребления.Насовещанииопредельномуровнененалоговыхплатежейпредпринимателей и организаций, проведенном Правительством РФ 1 июня 2015года, в отношении введения экологического сбора был введен мораторий до1 января 2019 года. Норматив утилизации в отношении всех категорий товаров (заисключением аккумуляторных батарей, шин, бумаги, ламп накаливания, а такжегрупп товаров, по которым уже осуществляется утилизация) был установлен вразмере 0 %237.2. Федеральный закон № 458-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон№ 219-ФЗ.
Последний содержал в себе норму, направленную на разрешениепроблемы, связанной с размещением отходов. Абзац 4 пункта 9 статьи 1Федерального закона № 219-ФЗ устанавливает, что «в части размещения отходовпроизводства и потребления лицами, обязанными вносить плату, являютсяюридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлениикоторыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходыпроизводства и потребления».Сама по себе данная мера является лишь частичным решением проблемы,237Протокол совещания о предельном уровне неналоговых платежей предпринимателейи организаций от 1 июня 2015 г. № ДМ-П13-48пр // URL: http://government.ru/orders/18500/ (датаобращения: 10 сентября 2015 г.).156поскольку хозяйствующие субъекты по-прежнему обязаны платить за тудеятельность, которой они не занимаются в смысле, придаваемом размещениюотходов Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».То есть в статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»плата по-прежнему устанавливается за такой вид негативного воздействия, какразмещение отходов.
Законодатель лишь усложняет сложившуюся ситуацию,игнорируя как судебную практику, так и несоответствие некоторых правовыхнорм экологического законодательства его общей цели.В редакции Федерального закона № 458-ФЗ абзац 4 пункта 9 статьи 1Федерального закона № 219-ФЗ выглядит следующим образом:«Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую средупри размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов,являютсяюридическиелицаииндивидуальныепредприниматели,приосуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовалисьотходы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
