Диссертация (1173844), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Несмотря на то что одной из целей Федерального закона № 219-ФЗявляется устранение практики сверхнормативного загрязнения посредством новойдифференцированной системы нормирования, он сохраняет прежние положения озагрязнении в пределах «лимитов», но в несколько видоизмененном виде.Для предприятий I, II и III категории предусмотрена возможностьдеятельности вне рамок нормативов допустимых сбросов, допустимых выбросови технологических нормативов, в этом случае устанавливаются «временноразрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы»224.
Хотя законодатель и неиспользуетслово«лимиты»,можнопровестианалогиюс«временносогласованными нормативами». Данная формулировка употребляется в качествесинонима понятия «лимиты» в подпункте «б» пункта 2 Порядка определенияплаты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов, другие виды вредного воздействия.При этом, как и ранее, установление временно разрешенных выбросов ивременно разрешенных сбросов допускается при невозможности соблюденияНДВ и при проведении соответствующих природоохранных мероприятий,которые в Федеральном законе № 219-ФЗ также разделяются в зависимости откатегории объекта225.В случае невозможности соблюдения нормативов НДВ объекты I категорииразрабатывают «программу повышения экологической эффективности».224Пункт 12 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ дополняет ФЗ «Об охранеокружающей среды» статьей 23.1 «Временно разрешенные выбросы, временно разрешенныесбросы».225См.: пункт 23 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ, дополняющий ФЗ «Об охранеокружающей среды» статьей 67.1 «План мероприятий по охране окружающей среды, программаповышения экологической эффективности».147В случае невозможности соблюдения этих нормативов объектами II и IIIкатегории разрабатывается «план мероприятий по охране окружающей среды».Отличие одного от другого, по всей видимости, заключается в содержаниисамих способов снижения негативного воздействия на окружающую среду.В случае программы повышения экологической эффективности предусмотрен«перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружениюобъектов», а в план мероприятий по охране окружающей среды закон включает«перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающуюсреду» и не раскрывает данную категорию.Главным нововведением Федерального закона № 219-ФЗ в этой частиявляется то, что как для программы повышения экологической эффективности,так и для мероприятий по охране окружающей среды устанавливаетсямаксимальный срок их проведения – семь лет без возможности продления.
Длянекоторыхпредприятийстратегическоезначение)I категориивпорядке(градообразующихисключенияониимеющихможетсоставлятьчетырнадцать лет.Вместе с тем остается неясно, возможно ли при невыполнении плана поснижению негативного воздействия утвердить новую программу или новыемероприятия? По логике законодателя такая возможность не исключена.
Однакоявляетсялиэто обстоятельство законодательным пробеломиесть линеобходимость его устранения подзаконными нормативными актами, на данныймомент сказать трудно.4. Существенному изменению подверглась система платежей за негативноевоздействие на окружающую среду. Помимо того что от платы освобождаютсяпредприятия, относящиеся к IV категории и частично к III категории, вводитсяновая система умножающих коэффициентов226:0 – за загрязнение в пределах технологических нормативов, а также за226См.: пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ, дополняющий ФЗ «Об охранеокружающей среды» статьей 16.3 «Порядок исчисления платы за негативное воздействие наокружающую среду».148накопленные отходы, использованные повторно.1 – за загрязнение в пределах ПДВ, размещение отходов в пределахлимитов.25 – за загрязнение в пределах временно разрешенных выбросов, временноразрешенных сбросов, а также за размещение отходов с превышениемустановленных лимитов.100 – действует только для объектов I и II категории в случае превышенияустановленных для них объема или массы выбросов и сбросов загрязняющихвеществ.Коэффициент 100 применяется еще в одном случае, выполняя своеобразнуюроль санкции: «В случае несоблюдения снижения объема или массы выбросовзагрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцевпосле наступления сроков, определенных планом мероприятий по охранеокружающей среды или программой повышения экологической эффективности,исчисленная за отчетный период плата за объем или массу выбросов загрязняющихвеществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимыхвыбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы,подлежит пересчету с применением коэффициента 100».Возвращаясь к вопросу о возможности утверждения новой программы илиновых мероприятий при невыполнении плана по снижению негативноговоздействия, исходя из текста вышеприведенной статьи, можно предположитьследующее: при полной выплате суммы платы за негативное воздействие наокружающую среду с учетом стократного коэффициента утвердить новуюпрограмму повышения экологической эффективности или нового мероприятия поохране окружающей среды возможно.
Однако представляется, что подобнойэкономическойнагрузкихозяйствующиесубъектымогутневыдержать.Необходимо отметить, что сама идея подобной ответственности за невыполнениевзятых на себя природоохранных обязательств – шаг вперед по сравнению состарой системой «лимитов», позволяющей предприятиям бесконечно оттягиватьвнедрение более экологичных технологий.149Что касается остальных коэффициентов, в очередной раз можно выявитьпривязку к определенным категориям объектов. Коэффициент 0 фактическипредусмотрен для I категории, поскольку работает с технологическиминормативами227. Коэффициент 1 – для предприятий II и III категории.Коэффициент 25 является заменой старого механизма исчисления платы впределах лимитов, где она определялась путем умножения соответствующихставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимымивыбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов,уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений повидам загрязнения.Коэффициент 100 в некотором роде заменяет пятикратный коэффициент,действовавший для сверхлимитного загрязнения.
Как таковое сверхлимитноезагрязнение в Законе отдельно не выделяется, однако формулировка «за объем илимассу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ,превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимыхсбросов или технологические нормативы» позволяет включать сюда загрязнениекак за пределами допустимых нормативов, так и за пределами нормативоввременно разрешенных.Необходимо обратить внимание на то, что в переходный период, с 1 января2016 года до 31 декабря 2019 года, действует временная система умножающихкоэффициентов228:0 – за накопленные отходы, использованные повторно.1 – за загрязнение в пределах ПДВ, размещение отходов в пределахлимитов.5 – за загрязнение в пределах временно разрешенных выбросов, временноразрешенных сбросов, а также за размещение отходов с превышениемустановленных лимитов.227Хотя это обстоятельство само по себе не означает, что предприятия из другихкатегорий не могут внедрять у себя наилучшие доступные технологии.228См.: пункт 8 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ.15025 – за выбросы и сбросы, превышающие установленные нормативы.5.
Вводятся новые формы документов, необходимые для осуществленияхозяйственной деятельности, наносящей вред окружающей среде. Для предприятийI категории это комплексное экологическое разрешение, II категории – декларация овоздействии на окружающую среду, для III категории предусмотрена отчетность,представляемая в уведомительном порядке, IV категория освобождается отобязательств представлять какую-либо информацию229.Основное их отличие друг от друга заключается в строгости правовогорегулирования.Например,дляматериаловобоснованиякомплексногоэкологического разрешения Закон предусматривает проведение экологическойэкспертизы230, что не требуется для декларации о воздействии на окружающуюсреду.6. Чрезвычайно деструктивными следует признать изменения, коснувшиесявидов негативного воздействия на окружающую среду.
Из них необоснованноисключены загрязнение недр и почв, загрязнение физическими воздействиями;сужены виды выбросов и сбросов, которые расцениваются как негативные.Если старая редакция Федерального закона «Об охране окружающей среды»предусматривала выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ,то в новой редакции указаны только выбросы загрязняющих веществ ватмосферный воздух стационарными источниками. Это означает, что владельцыпередвижных источников выбросов в атмосферный воздух освобождаются отобязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.В отношении важнейшего источника загрязнения – физических воздействий –стоит отметить, что механизм взимания платы за них не был разработан за всевремя существования статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающейсреды».
Соответственно, не утверждались нормативы допустимого воздействия,однако нормативы качества в форме предельно допустимых уровней воздействия229230См.: пункт 16 статьи 1, пункт 15 статьи 5 Федерального закона № 219-ФЗ.См.: пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 219-ФЗ.151(ПДУ) существуют231.Зарубежное законодательство, регулирующее отношения в этой сфере,учитывает физические воздействия в качестве негативных. Например, ДирективаЕвропейского Парламента и Совета Европейского Союза «О комплексномпредотвращении и контроле загрязнений»232 упоминает среди видов загрязнениявибрации, тепло или шум.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
