Диссертация (1173844), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Через семь дней онбыл одобрен Советом Федерации, а 21 июля 2014 года подписан ПрезидентомРФ213.Такаяпоспешностьвызываетопределенныеопасениявчастивсесторонности и тщательности его рассмотрения законодательными органами,November 2008 on waste and repealing certain Directives (Text with EEA relevance), Article 14.213Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 219-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации».142что подтверждается последовавшими изменениями, внесенными в этот Закон214.Законодателем были предусмотрены поэтапные изменения в системеприродоохранного законодательства, вступление в силу которых растянуто напериод с 1 января 2015 года до 1 января 2020 года:1. Вводится новая классификация для всех предприятий, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду215.
Правительством РФ будутразработаны критерии отнесения хозяйствующих субъектов к одной изследующих категорий216: Iкатегория–объекты,оказывающиезначительноенегативноевоздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применениянаилучших доступных технологий; II категория – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействиена окружающую среду; III категория – объекты, оказывающие незначительное негативноевоздействие на окружающую среду; IV категория –объекты, оказывающиеминимальное негативноевоздействие на окружающую среду.Данная классификация носит основополагающий характер для всего Закона,поскольку для каждой категории устанавливается собственный правовой режим.2.
Система нормирования дифференцируется в зависимости от категорииобъекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и214См. изменения, внесенные Федеральным законом № 219-ФЗ; также на сайтеГосударственной Думы размещены законопроекты № 901652-6 и 885566-6 о внесенииизменений в указанный Закон.215См.: пункт 4 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ, дополняющий ФЗ «Об охранеокружающей среды» статьей 4.2 «Категории объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду».216Согласно постановлению Правительства РФ от 25 августа 2012 г.
№ 851 «О порядкераскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовкенормативных правовых актов и их общественного обсуждения» все федеральные органыисполнительной власти с 15 апреля 2013 года обязаны размещать на портале regulation.gov.ruинформацию о подготовке нормативных правовых актах, однако на момент написания даннойработы проект соответствующего постановления Правительства еще не был размещен напортале.143включаетвсебя:технологическиенормативы,нормативыдопустимоговоздействия и временно разрешенные выбросы и сбросы.Предприятия I категории в обязательном порядке должны будут перейти наиспользование технологических нормативов, под которыми Федеральный закон№ 219-ФЗ понимает «нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ,нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются сприменением технологических показателей»217.
То есть объектом контролястановится не сам выброс или сброс, а технология производства, соблюдениекоторой выступает гарантией экологически правомерного поведения. Причемтехнологические показатели не должны превышать технологических показателейнаилучших доступных технологий.Таким образом, самые крупные загрязнители в Российской Федерации вближайшем будущем в принудительном порядке должны внедрить в своипроизводства наилучшие доступные технологии.
Однако данное обстоятельствоне означает, что для них больше не будут устанавливаться нормативы предельнодопустимых выбросов и сбросов. Де-факто для наиболее крупных загрязнителейзаконодателем предусмотрена двойная система нормирования.Для предприятий II категории принцип установления нормативов остаетсянеизменным: нормативы определяются для стационарного источника и (или)совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ,включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный ПравительствомРФ, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в томчисле нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фоновогосостояния компонентов природной среды218.Определенный интерес вызывают предприятия III и IV категории.Законодательфактическиполностьюосвобождаетотприродоохранныхобязательств объекты, относящиеся к IV категории, и частично объекты217Подпункт «л» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ.См.: пункт 11 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ, вносящий изменения в статью22 ФЗ «Об охране окружающей среды».218144III категории.
Федеральным законом № 219-ФЗ предусмотрено, что «нормативыдопустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключениемрадиоактивных,высокотоксичныхвеществ,веществ,обладающихканцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), нерассчитываются для объектов III категории»; «нормативы допустимых выбросов,нормативыдопустимыхсбросовнерассчитываютсядляобъектовIV категории»219.При этом в Федеральном законе № 219-ФЗ содержится норма, котораяговорит о случаях «невозможности соблюдения нормативов» для всех объектовIII категории220. Если трактовать данное положение буквально, то нормативы, впринципе, должны устанавливаться для всех без исключения объектов указаннойкатегории. При этом объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросовзагрязняющих веществ этих предприятий априори считаются не превышающимиустановленные нормативы предельно допустимого воздействия221.
В этойситуации нормативы ПДВ не устанавливаются, но признается, что выбросы исбросы не выходят за их предполагаемые рамки.Отсюда возникают опасения по поводу отнесения тех или иныхпредприятий кIII и IV категории. Постановление Правительства РФ,устанавливающее критерии отнесения к объектам различных категорий, должноопределить, какая хозяйственная деятельность представляет экологическуюопасность, а какая – нет.Любая хозяйственная деятельность по умолчанию связана с опасностью дляокружающей среды.
Законодатель, определяя объекты III и IV категории какоказывающие незначительное и минимальное воздействие на окружающую среду,219Пункт 11 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ.См.: пункт 23 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ.221В пункте 9 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ, дополняющего ФЗ «Об охранеокружающей среды» статьей 16.3 «Порядок исчисления платы за негативное воздействие наокружающую среду», дана следующая формулировка: «...объем или масса выбросовзагрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и орезультатах осуществления производственного экологического контроля, признаютсяосуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимыхсбросов...».220145разделяет эту точку зрения.
Но отказ от системы нормирования и, как следствие,отказ от взимания соответствующей платы или уменьшения взимаемой суммы(в случае с предприятиями III категории) приведут к следующим последствиям:1) государство добровольно берет на себя обязательство по возмещениютакого незначительного и минимального вреда, самостоятельно изыскиваядополнительные средства из бюджета;2) государство признает такой вред «неопасным», снимая природоохранныеобязательства как с себя, так и с предприятий.В первом случае усматривается явное противоречие международномупринципу «загрязнитель платит», который призывает, среди прочего, возлагатьответственность за загрязнение непосредственно на предприятия-загрязнители,отказывая им в субсидиях со стороны государства222.
Во втором случае видитсянесоответствие как общим целям природоохранного законодательства, так ипринципу презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной ииной деятельности, который закреплен в статье 3 Федерального закона «Об охранеокружающей среды».Крометого,некоторыеученыеотносяткпринципуплатностиприродопользования загрязнение различных компонентов окружающей среды223.При таком подходе объекты IV категории выводятся из-под его действия. Ихправовой статус в этом случае не основывается ни на одном из принциповэкологического права.Статья 16 Федерального закона«Об охране окружающей среды»устанавливала, что негативное воздействие на окружающую среду являетсяплатным.
С 1 января 2016 года законодатель предполагает исключить указаннуюфразу, что, в свою очередь, несет потенциальную опасность для охраны222Environment and Economics: Guiding Principles Concerning International EconomicAspects of Environmental Policies, Annex 1, OECD Doc. C(72)128, (May 26, 1972), available at 1972WL 24710.223Некоторые ученые выделяют так называемый ассимиляционный потенциал природы,позволяющий применять данный принцип в контексте загрязнения окружающей среды.
См.,например: Гусев А. А. Ассимиляционный потенциал окружающей среды в системе правсобственности на природные ресурсы // Экономика и математические методы. 1997. Т. 33. Вып. 3).146окружающей среды в целом.Вызывает вопросы и сама идея разделения объектов на оказывающиенезначительноеиминимальноенегативноевоздействие,посколькувсовокупности антропогенное воздействие таких объектов может оказыватьсявесьма серьезным.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
