Диссертация (1173844), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую средупри размещении твердых коммунальных отходов являются региональныеоператоры по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы пообращениюствердымикоммунальнымиотходами,осуществляющиедеятельность по их размещению».То есть основное изменение касается введения еще одной категориисубъектов: операторов и региональных операторов. Ими, согласно Федеральномузакону № 458-ФЗ, являются организации, которые занимаются сбором,транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и захоронениемтвердыхкоммунальныхотходов. Статус региональногооператора такиморганизациям присваивается на основании конкурсного отбора, которыйпроводится уполномоченным органом исполнительной власти. Собственникиотходов заключают с ними публичные договоры, что означает невозможностьоператора отказаться от заключения подобного договора.Федеральным законом № 458-ФЗ установлено, что плательщиками платы занегативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых157коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердымикоммунальнымиотходами,региональныеоператоры,осуществляющиедеятельность по их размещению.При этом расходы на плату за негативное воздействие на окружающуюсреду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются приустановлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальнымиотходами, регионального оператора в порядке, установленном основамиценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.Фактически законодатель применил схему, действовавшую в рамкахдоговора о конечном размещении, с той лишь разницей, что в данном случаеправовое регулирование происходит с большим участием государства.
Причемможно заключить, что правовое регулирование для отходов производства и дляотходов потребления становится дифференцированным.Согласно Федеральному закону № 458-ФЗ, твердые коммунальные отходы –это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребленияфизическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойствав процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целяхудовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходамтакже относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам,образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическимилицами.Отходы производства по-прежнему требуют внесения платы за размещениеотходов, но с законодательным закреплением этой обязанности за образователямитаких отходов.
Плата за размещение отходов потребления вносится региональнымоператором, который включает ее стоимость в соответствующий тариф.Соответственно, при заключении договора между собственником отходов иоператором учитывается и плата за негативное воздействие на окружающуюсреду.Схематично система взимания платы за размещение отходов выглядит так:158Рис. 8Вышеназванные положения Федерального закона № 458-ФЗ не устраняютпринципиальных противоречий, из-за которых возникла и противоречиваясудебная практика.При этом необходимо отметить, что в Федеральном законе № 458-ФЗ даетсяновоеопределениепонятия«хранениеотходов».Поднимпонимается«складирование отходов в специализированных объектах сроком более чемодиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения».
То естьвсе, что происходит с отходами до истечения 11 месяцев – не хранение, аследовательно – размещение (под которым по-прежнему понимается хранение изахоронение отходов), что в очередной раз ставит вопрос о правомерностивзимания с субъектов хозяйственной деятельности платы за размещение отходов.Говоря о новеллах законодательства в сфере, связанной с отходамипроизводства и потребления, о фактическом расширении сферы действия платы занегативное воздействие на окружающую среду за счет включения в нееэкологического сбора, с учетом санитарно-гигиенической функции платы иухудшающейся, по крайней мере для мегаполисов, ситуации с размещениемотходов потребления, представляется возможным расширить и круг субъектов, на159которые может распространяться плата.Как уже отмечалось ранее, загрязнение окружающей среды, связанное снекоторыми видами негативного воздействия, может быть косвенным.
По сути, втаких отношениях проявляют себя в полной мере юридические фикции. В сфережилищно-коммунальногохозяйстваосновнойпроизводительотходовпотребления – это физические лица. Однако, поскольку они не включены в кругсубъектов, на которые возложена обязанность по внесению платы за негативноевоздействие на окружающую среду, загрязнителем в данных отношенияхпризнается юридическое лицо, по новому законодательству – оператор пообращению с твердыми коммунальными отходами.При этом сложно говорить о наличии какого-либо стимулирующегоэлемента в данных отношениях. Для граждан плата за отходы потребленияявляется фиксированной и никак не увязана ни с объемом, ни с типомпроизводимых отходов.За образец стимула, который позволил бы изменить такую модель, можновзять пример Швейцарии.
По аналогии с тем, как юридические лица сокращаютзагрязнение окружающей среды путем внедрения более совершенных «зеленых»технологий, для физических лиц в будущем (вероятно, весьма отдаленном)следует установить обязанность сортировки отходов.В принципе, в Российской Федерации уделяется внимание раздельномусбору мусора, но, к сожалению, лишь фрагментарно.
Так, 2013 год УказомПрезидента РФ от 10 августа 2012 г. № 1157 был объявлен Годом охраныокружающей среды. В соответствии с данным Указом было издано распоряжениеПравительства РФ от 26.11.2012 № 2189-р «Об утверждении плана основныхмероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраныокружающей среды». Четвертый пункт данного плана предусматривал внедрениераздельного сбора отходов в зданиях, занимаемых федеральными органамиисполнительной власти. План носил рекомендательный характер, но Федеральная160служба по надзору в сфере природопользования238 и Министерство природныхресурсов и экологии РФ внедряли раздельный сбор отходов.
В Минприродыпланировалось ввести сортировку отходов в занимаемом им здании и вподведомственных ему органах еще в 2012 году. Однако только 14 июня 2013 года,после обращения «Гринпис России», вышло распоряжение Минприроды России№ 7-р «Об обеспечении раздельного сбора отхода в зданиях, занимаемыхМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации иподведомственными ему федеральными службами и федеральными агентствами».В некоторых субъектах Российской Федерации существует ряд целевыхпрограмм, предусматривающих селективный сбор мусора и его вторичноеиспользование.
Например, региональная целевая программа «Совершенствованиесистемы утилизации твердых бытовых отходов» Республики Башкортостан на2011–2020 годы; долгосрочная целевая программа «Создание эффективнойсистемы обращения с твердыми бытовыми отходами на период 2012–2020 годов»Пермского края, уделяющая внимание в большей степени информированностинаселения о возможности селективного сбора и вывоза отходов; Республиканскаяцелевая программа «Повышение экологической безопасности в ЧувашскойРеспублике на 2010–2015 годы», предусматривающая увеличение селективногосбора твердых бытовых отходов.Приэтомцелесообразнопредусмотретьвозможностьлегальногоосвобождения от такой обязанности, если уплачивается так называемый налог намусор.ВШвейцариигражданепокупаютспециальныепакетыдлянесортированного или не подлежащего переработке мусора.
Неиспользованиетаких пакетов наказывается штрафом. Таким образом, возникает экономическийстимул для сортировки отходов: чем больше выбрасывается несортированныхотходов, тем больше нужно купить специальных мешков, стоимость которыхдолжна отражать затраты на дальнейшую сортировку таких отходов.Правда, в Швейцарии для реализации описанной системы пришлось создать238Приказ Росприроднадзора от 21.01.2013 № 25 «О мероприятиях по проведению в 2013году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды».161специальную полицию, которая следит за надлежащим исполнением гражданамиуказанной обязанности.
В России Федеральным законом от 17 января 1992 г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»239 допускается созданиеспециальныхпрокуратур,средикоторыхвыделяетсявтомчислеиприродоохранная. Возможно, в системе правоохранительных органов следуетпредусмотреть аналогичную структуру, которая занималось бы выявлениемграждан, недобросовестно исполняющих свои природоохранные обязательства.Реализация Федерального закон № 219-ФЗ, как и Федерального закона№ 458-ФЗ, разделена на несколько этапов. Так, система нормирования начинаетдействовать с 1 января 2019 года, с этой датой можно связывать и отсчет сроков,установленных для временных разрешенных выбросов и сбросов.В целом новая система нормирования и взимания соответствующей платы занегативноевоздействиенаокружающуюсредупредставляетсяболеесовершенной, чем предыдущая.
В ее основу, по всей видимости, заложены идеи,которые разрабатывались в рамках подготовки проекта Экологического кодексаРоссийской Федерации. Так, в соответствии с этим проектом профессорИ. О. Красновавыделялатрипроцедурыустановленияиутвержденияэкологических нормативов, в том числе и для источников незначительноговоздействия240.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
