Диссертация (1173844), страница 34
Текст из файла (страница 34)
№ 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» изложить в следующей редакции:«1. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязанывносить юридическое лица, независимо от организационно-правовой формы, ииндивидуальныепредприниматели,осуществляющиедеятельность,направленную на создание материальных благ, выполнение работ и оказание услуг(включая деятельность, направленную на достижение целей некоммерческихорганизаций), в рамках которой происходит негативное воздействие наокружающую среду.».Такимобразом,указанныепредложения,будучизакрепленнымивнормативных правовых актах, могли бы способствовать разрешению отдельныхпроблем правового регулирования отношений по поводу взимания платы занегативное воздействие на окружающую среду и других элементов комплексногоэколого-правового регулятора.
При этом они могли бы задавать направления дляего дальнейшего совершенствования и развития.174ЗАКЛЮЧЕНИЕПлатузанегативноевоздействиенаокружающуюсредуможноохарактеризовать в качестве правовой меры, направленной на регулированиедеятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, в целях контроля и снижения такого негативного воздействия.Вовзаимосвязисдругимиэлементамикомплексногоэколого-правовогорегулятора хозяйственной деятельности она является одним из способовисполнения государством своей экологической функции, важнейшим элементомэкономического механизма охраны окружающей среды.Следуетотметить,чтоправовомурегулированиюобщественныхотношений, связанных с взиманием платы за негативное воздействие, присущебольшое количество недостатков.
Более 10 лет прошло с момента вынесенияопределения Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О,связавшего понятие фискального сбора, не закрепленное в законодательстве, сплатой за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящий моментона по-прежнему остается за рамками системы обязательных платежейРоссийской Федерации. По различным вопросам, связанным с правовымрегулированием платы, Верховый, Конституционный и Высший АрбитражныйСуды Российской Федерации высказывали разные позиции. Все это указывает нанеобходимость совершенствования законодательства о плате за негативноевоздействие на окружающую среду.В целом можно отметить отсутствие тщательно продуманного и системногоподхода государства к решению насущных вопросов в сфере охраны окружающейсреды.Следовало ожидать, что реформа в области нормирования и взиманияэкологических платежей 2014 года решит основные проблемы, связанные справовым регулированием платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, определив ее место в российской системе права.
Однако законодатель175уделил внимание в основном внедрению системы технологических нормативов наоснове наилучших доступных технологий. При этом были необоснованносокращены виды негативного воздействия на окружающую среду, созданпрецедент ухода от экологической ответственности отдельных категорийпредприятий, введен экологический сбор, который можно рассматривать вкачестве еще одного «фискального сбора», по своей сути аналогичного плате занегативное воздействие на окружающую среду. Так и не был принципиальнорешен вопрос о неправомерности взимания платы за размещение отходовпроизводства и потребления с отдельных хозяйствующих субъектов.Созданыпредпосылкидляимплементациивотечественноезаконодательство важнейшего международного принципа «загрязнитель платит»,который мог бы послужить базой для правового регулирования отношений поповоду взиманий платы за негативное воздействие на окружающую среду,поскольку принцип платности природопользования не в полной мере отвечает еесодержанию.
Кроме того, данный принцип является одним из основополагающихусловий для реализации концепции устойчивого развития.Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 30 ноября2010 г. особое внимание уделил вопросам экологии. В частности, он отметил, что«здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природноенаследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российскойприроды, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным»243.ВРоссийскойФедерацииостростоитпроблеманакопленногоэкологического ущерба, при возрастании общего негативного воздействия наокружающую среду. В Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года244 сказано, что «динамикаосновных экологических показателей развития России показывает на увеличение243РГ. 2010.
№ 271.Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.244176негативного воздействия на окружающую среду (суммарные выбросы ватмосферу от стационарных и мобильных источников, объемы образованияотходов на фоне снижения уровня их переработки). Снижение показателей сбросазагрязненных сточных вод сопровождается увеличением концентрации рядаопасных веществ, в том числе металлов и органики».В этих условиях, невзирая на трудности экономического развитияРоссийскойФедерации,возможностьсверхнормативногозагрязненияпредставляется опасной для окружающей среды.
При этом подвергаются критикеибазовыенормативы«существующаяплатаплаты.заВнаучнойзагрязнениелитературеокружающейотмечается,средынечтоможетудовлетворительно выполнять ни функции стимулирования природоохраннойдеятельности,нифункцииэкологическихпрограммиаккумулированиясредствнавыполнениеприродоохранныхмероприятий.Объективнонеобходимым этапом совершенствования действующей системы платы зазагрязнение окружающей среды является пересмотр базовых нормативов платыпутем расширения перечня загрязняющих веществ, по которым устанавливаютсябазовые нормативы платы»245. Внедрение новой системы нормирования решаетданную проблему, но лишь отчасти.Остается нерешенной проблема исполнения платой своей компенсационнойфункции, ведь в настоящий момент она носит характер доходной части бюджетовразличных уровней, а не направляется в целевые экологические фонды.245Писарев И. Д.
Экономический механизм регулирования негативного воздействия наокружающую среду (на примере алюминиевой промышленности) : автореф. дис. ... канд.эконом. наук М., 2003.177СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Законы1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании12 декабря 1993 года. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014.
– № 31. – Ст. 4398.2.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.4.Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» // СЗ РФ. – 1998.
– № 26. – Ст. 3009.5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ //СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.6.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г.№ 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.7.Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действиечасти первой Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.
– 1998. –№ 31. – Ст. 3825.8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. – 1999. –№ 64–65.9.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферноговоздуха» // СЗ РФ.
– 1999. – № 18. – Ст. 2222.10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.11. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом178регулировании» // СЗ РФ. – 2002. – № 52. – Ст. 5140.12. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗРФ. – 2006.
– № 23. – Ст. 2381.13. Федеральныйзаконот26июля2006 г.№ 135-ФЗ«Озащитеконкуренции» // СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3434.14. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.15. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении» // СЗ РФ. – 2011. – № 50. – Ст.
7358.16. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении измененийвФедеральныйзакон«Обохранеокружающейсреды»иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2014. – № 30 (часть I). –Ст. 4220.17. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»,отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2015. – № 1 (часть I).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
