Диссертация (1173844), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Правовая норма, допускающая возложение обязанности по внесениюплаты на ненадлежащие субъекты, содержится в статье 16 Федерального закона«Об охране окружающей среды», где установлено, что платным являетсяразмещение отходов производства и потребления. Кроме того, платностьразмещения отходов установлена статьями 21, 23 Федерального закона «Оботходах производства и потребления».При этом согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона«О лицензированииотдельныхвидовдеятельности»деятельностьпообезвреживанию и размещению отходов I–IV класса опасности являетсялицензируемой.Дляееосуществлениянеобходимоиметьспециальныесооружения.Согласно законодательству субъектом, на которого возложена обязанностьпо внесению платы за размещение отходов производства и потребления, являетсяспециализированная организация, основной деятельностью которой и являетсяразмещение отходов, произведенных другими организациями.С 1 января 2016 года согласно Федеральному закону «Об охранеокружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на168окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердыхкоммунальныхотходов,являютсяюридическиелицаииндивидуальныепредприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) инойдеятельности образовались отходы.Данная норма не только не устраняет противоречия, но и создает коллизиюмежду нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды»: видомнегативного воздействия на окружающую среду, за который взимается плата,является размещение отходов производства и потребления, однако вносить ееобязаны субъекты, образующие отходы.Необходимо внесение следующих изменений в законодательство:Пункт 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» изложить в следующей редакции:«К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборныеплощади;загрязнение недр, почв;образование и размещение отходов производства и потребления;загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,ионизирующими и другими видами физических воздействий;иные виды негативного воздействия на окружающую среду.».Статью21Федеральногозакона«Оботходахпроизводстваипотребления» изложить в следующей редакции:«Основнымипринципамиэкономическогорегулированиявобластиобращения с отходами являются:уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;платность образования и размещения отходов;экономическое стимулирование деятельности в области обращения сотходами.».169Статью23Федеральногозакона«Оботходахпроизводстваипотребления» изложить в следующей редакции:«Статья 23.
Плата за образование и размещение отходов.Плата за образование отходов взимается с хозяйствующих субъектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в результатеосуществления хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовалисьотходы, за исключением твердых коммунальных отходов.Платазаразмещениеотходоввзимаетсясиндивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц, занимающихся деятельностью поразмещению отходов производства и потребления.».4. Наличие правовых норм, допускающих возможность сверхнормативногозагрязнения, противоречит основным целям охраны окружающей среды инивелирует стимулирующий эффект платы за негативное воздействие наокружающую среду, превращая ее в источник пополнения бюджетов различныхуровней.В настоящий момент пункт 3 статьи 23 Федерального закона «Об охранеокружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимыхвыбросов и сбросов веществ и микроорганизмов допускает установление лимитовна выбросы и сбросы.С 1 января 2019 года данная норма исключается из указанного закона,который одновременно с этим дополняется статьей 23.1, посвященной временноразрешенным выбросам и временно разрешенным сбросам.
Такие сбросыувязываются с программами повышения экологической эффективности и планамимероприятий по охране окружающей среды, срок которых не может превышать 7или 14 лет без продления, остается принципиально возможным загрязнятьокружающую среду сверх нормативов на неопределенный срок.С 1 января 2016 года начинает действовать норма, согласно которой в случаенесоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ,сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления170сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды илипрограммой повышения экологической эффективности, исчисленная за отчетныйпериод плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросовзагрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов,нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежитпересчету с применением коэффициента 100.Вместе с тем, как отмечалось ранее, превышение нормативов допустимоговоздействия следует рассматривать в качестве правонарушения, что должнонаходитьотражениеэкономическоговзаконодательстве.развитияРоссийскойОднако,Федерации,учитываятрудностипредставляется,чтовозможность работы сверх нормативов допустимого воздействия в течениеограниченногосрока возможна на периодпроведенияприродоохранныхмероприятий, направленных на достижение хозяйствующим субъектом НДВ.Одновременнотребуетсязакреплениенормы,гарантирующейпредотвращение загрязнение окружающей среды в случае, если предприятие несумело достигнуть НДВ после проведения таких мероприятий.Такимобразом,необходимовнесениеследующихизмененийвзаконодательство.Пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г.
№ 219-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» после абзацавосьмого дополнить следующим абзацем:«8. Не допускается повторное установление временных разрешенныхвыбросов, временно разрешенных сбросов для одного и того же юридическоголица или индивидуального предпринимателя.».Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхдополнить статьей 8.1.1 «Несоблюдение снижения объема или массывыбросов загрязняющих веществ, определенных планом мероприятий поохране окружающей среды или программой повышения экологическойэффективности»:171«Несоблюдение снижения объема или массы выбросов загрязняющихвеществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев посленаступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающейсреды или программой повышения экологической эффективности – влечетадминистративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток наюридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица.».5.
Закрепление экологических нормативов качества в различных источникахправа потенциально осложняет правоприменительную практику. Целесообразнопровести систематизацию в отношении указанных нормативов, сведя их в единыйакт с четким разделением на экологические и санитарно-гигиеническиенормативы(ссоответствующиеразработкойосновнымипринятиемвидампервых),негативноговыделяявоздействия:разделы,ПДКдляатмосферного воздуха, почвы, ПДУ электромагнитных воздействий и т.д.
Такимактом могло бы выступить, например, постановление Правительства РФ «Обутверждении нормативов качества окружающей среды». При этом в Федеральномзаконе «Об охране окружающей среды» необходимо закрепить норму, согласнокоторой нормативы качества окружающей среды разрабатывает Правительство РФ.Абзац десятый пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 21 июля2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» изложить в следующей редакции:«1. НормативыкачестваокружающейсредыустанавливаютсяПравительством Российской Федерации для оценки состояния окружающей средыв целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека,рационального использования природных ресурсов, сохранения естественныхэкологических систем, генетического фонда растений, животных и другихорганизмов.».1726.
Исключение из 16 статьи Федерального закона «Об охране окружающейсреды» некоторых видов негативного воздействия не соответствует цели охраныокружающей среды и может приводить к деградации экосистем.С 1 января 2016 года плата за негативное воздействие на окружающуюсреду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздухстационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в составе сточныхвод в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.Представляется необходимым внести изменения в статью 16 Федеральногозакона «Об охране окружающей среды».Пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» изложить в следующей редакции:«1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается заследующие его виды:выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборныеплощади;загрязнение недр, почв;образование и размещение отходов производства и потребления;загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,ионизирующими и другими видами физических воздействий;иные виды негативного воздействия на окружающую среду.».7.
Исключение предприятий IV категории из субъектов, обязанных вноситьплату за негативное воздействие на окружающую среду, противоречит какпринципу «загрязнитель платит», так и используемому на сегодняшний моментпринципу платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.Если предприятие оказывает какое-либо негативное воздействие наокружающую среду помимо образования твердых коммунальных отходов,необходимо вносить плату за такое негативное воздействие. Возможно, этим173предприятиям не стоит разрабатывать нормативы допустимого воздействия, нонеобходимо в уведомительном порядке предоставлять отчетность, рассчитываяплату за негативное воздействие на окружающую среду исходя из фактическиоказанного негативного воздействия.Пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
