Диссертация (1173767), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.57-58.2Захаров Н.А. Система русской государственной власти: юридическое исследование.Новочеркасск: Типография Ф. Туникова, 1912. – С.197-198.1291усмотреть нельзя». 1 Другой известный представитель самодержавногоправосознания Н.А. Захаров выделял, помимо трех известных властей, ещеи самодержавную власть. Он писал: «Основанием к рассмотрениюсамодержавной власти отдельно от остальных зиждется, прежде всего, наточном смысле ст. 4 Основных Законов [1906 года – В.В.К.], говорящей, что«Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавнаявласть». Такое категорическое определение закона, нисколько не связанноесо ст.
7 этих же законов, гласящей, что Государь Император осуществляетзаконодательную власть в единении с Государственным Советом иГосударственной Думой, указывает на отделение понятия этой власти отзаконодательной. Присвоение по ст. 6 той же самодержавной властиГосударыне Императрице, в случае восшествия Её на престол, еще разподтверждает особый вид этой власти, как это делает и ст. 65, в которойупоминается о действии самодержавной власти в области церковногоуправления».2В чем же состоит эта особая самодержавная власть? «ВерховнаяВласть, подобно всему живому, точному определению не поддаётся, и,считая, что она, вместе с тем, скорее ясно понимается, чем конституируется,мы должны все-таки сказать, что по своим свойствам власть самодержавнаяесть власть учредительная, умеряющая, последнего решения и внешнегоиндивидуальногоопределение,наолицетворениянашвзгляд,государственнойзаимствовановоли».
3уТакоефранцузскогоконституционалиста Б. Констана, который интерпретировал Хартию 1814года, где был впервые конституционализирован монархический принцип.Своеобразное истолкование самодержавной власти давал Л.А. Тихомиров.Он считал, что необходимо различать деятельность монарха по конституцииКазанский П.Е.
Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.59.2Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Новочеркасск: ТипографияФ. Туникова, 1912. – С. 142.3Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Новочеркасск: ТипографияФ. Туникова, 1912.
– С. 300 – 301.1292и действия по царской прерогативе, которую выводил из «естественного»царского права. «Царское действие по прерогативе характеризуется тем, чтоможет совершаться вне законных установленных норм, сообразуясь толькособязанностьюдатьторжествоправдевысшей,нравственной,божественной». 1Особую ролю в системе русского государственного права тоговремени играла дистинкция верховного и подчиненного управления, неимеющая аналогов в зарубежных правовых системах.
В своё время Н.М.Коркуновобосновывалзначениепонятия«верховногоуправления»следующим образом: «В каждом государстве, будет ли это монархия илиреспублика,властвованиепроявляетсянетольковисполнениисуществующих законов, но также в издании новых законов, в отмене старыхи в разрешении вопросов, не определенных наперед законом. Этосвободное, не определенное в своем содержании раньше изданнымизаконами осуществление властвования обусловлено не особенностьюорганов власти, а особенностью целей властвования и потому не зависит отили другой формы правления».
2 Из приведенного отрывка четко видныархетипы самодержавного правосознания. Если конституционализм видитсвоей задачей рациональную организацию государственной жизни наоснове законов, создаваемых самим народом в лице своих представителей,и, следовательно, отклонение от закона или необходимость управления припробелах закона, носит исключительный (или чрезвычайный характер), тодлясамодержавногоправосознания,несмотрянадекларируемуюприверженность к управлению государством на основе законов, характерноотсутствиестремлениявластвования,и,рационализироватьследовательно,(нормировать)исключительностьспособы(чрезвычайность)управления носит постоянный характер.Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. Часть IV. М.: , 1905.
– С. 154.Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. СПб.: ТипографияСтасюлевича, 1909. – С. 7.12293П.Е. Казанский в свою очередь, основываясь на теориях А.Д.Градовского и Н.М. Коркунова, давал такие определения: «Управлениеподчиненное есть деятельность исполнительная. Вращающаяся в границахзакона, преследующая указанные законом задачи указанным закономобразом. Она развивается местами и лицами, которым император вверяетопределенную степень власти».1 По этой логике получалось, что если былиустановлены Учреждения Государственной Думы и ГосударственногоСовета, и их деятельность была определена Основными Законами 1906 года,то законодательная деятельность переходила в категорию подчиненногоуправления.
«Что касается управления верховного, то последнее естьличная деятельность самого государя Императора. Предметами егоявляются чрезвычайно важные, иногда проникающие всю русскую жизнь,общественные отношения и явления. Одни из них вовсе не могут бытьпредметом регулирования со стороны права – это область отношений, покрайней мере, внеправовых. Другие могут, но еще не урегулированыправом. Наконец, третьи урегулированы уже правом, но ввиду их особойважностиудерживаютсявобластинепосредственнойдеятельностиГосударя Императора». 2Кроме того, системное толкование ст.
10 и 22 основных Законов 1906года 3 позволяло сделать вывод, что и судебная власть относится к сфереподчиненного управления. П.Е. Казанский в этой связи замечает:«Отправление правосудия есть, несомненно, не что иное, как один из видовуправления, то есть государственной деятельности, направленной кдостижению поставленных себе государством целей, причем, конечно, неКазанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007.
– С.73.2Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.74.3Ст. 22 Основных Законов 1906 года гласила: «Власть судебная осуществляется отимени Государя императора установленными законом судами». Иначе говоря, правоюрисдикции судов основывалось на делегации Верховной Власти.1294верховной,аподчиненной». 1Приэтомондобавлял:«Судебноеверховенство может принадлежать, конечно, лишь Государю Императору.Судебноеверховенство,иливерховенство,чтокасаетсясудебнойдеятельности, распадается на верховенство, что касается судебногоправообразования,инаверховенство,чтокасаетсядеятельностиисполнительной: административной и судебной, то есть отправленияправосудия».2 Именно поэтому российский император оставил за собойнадзор за судебной деятельностью и право помилования.
Причем, согласност. 23 Основных Законов 1906 года, право помилования толковалосьшироко: и прощение осужденных по приговору суда, и общее прощениесовершивших преступления, с освобождением их от суда и наказания, (такназываемая,аболиция).ТакжесудебноеверховенствоИмператорапроявлялось в праве определения порядка деятельности судов и в правеутверждения избранных на должность судьи и прокуроров. Кроме того,ИмператормогединоличнонакладыватьнаказанияначленовИмператорского дома за неповиновение (ст. 222 Основных Законов 1906года); а согласно ст.945 Уставов уголовного суда приговоры в отношениипредставителей высших сословий утверждаются Императором.
Кроме того,высшие должностные лица, члены Госсовета и депутаты Госдумы моглипредаваться суду только с его Высочайшего усмотрения (см. п. 4 ст. 68 и ст.87 и 88 Учреждения ГосСовета и ст. 22 Учреждения Госдумы). 3Административная власть в русском государственном праве тоговремени называлась властью исполнительной. Ст.
154 Учрежденияминистерствобъясняла:«Существовласти,вверяемойминистрам,принадлежит единственно к порядку исполнительному: никакой новыйзакон, никакое новое учреждение или отмена прежнего не могут бытьКазанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.77.2Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.79.3Российское законодательство X-XX вв.: в 9-ти томах. Т.6. Законодательство первойполовины XIX века. Отв. ред. О.И. Чистяков. М., Юридическая литература, 1988.
– С. 71;1295установляемы властью министра». А ст. 153 того же закона уточняла:«Министерства установлены на тот конец, чтобы непрерывным действиемих и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точноеисполнение». И с этой точки зрения, исполнительная власть относится ксфере подчиненного управления. Это следует из точного прочтения ст. 152учреждения министерств, которая гласила: «В порядке государственных силминистерства представляют установление, посредством коего ВерховнаяИсполнительная Власть действует на все части управления». По мнениюП.Е.Казанского,Государя«признаниеимператораглавойадминистративной власти означает признание принадлежности Ему всейисполнительной власти.
В тех случаях, когда Он действует лично, илинепосредственно, мы имеем верховное исполнительное управление, в техслучаях,когдаисполнителямивыступаютподчиненныеорганы–подчиненное исполнительное управление. Но и в тех, и в других действуетединая Императорская Власть». 1Какимобразомэтоосуществлялось?Всеслужащиевадминистративных структурах являлись исполнителями императорскойволи и действовали именем Государя и по его повелениям, причем Государьимператор имел право лично руководить ими, участвуя лично в заседанияхвысшихадминистративныхструктур.
2КакчеткоопределяетП.Е.Казанский: «Высшие государственные учреждения являются не толькоорганамиподчиненногоуправления,ноисотрудникамиГосударяимператора в области Его личной исполнительной деятельности и в областиверховного управления вообще». 3 При этом вся административнаяструктура Российской империи после принятия Основных Законов 1906Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
