Диссертация (1173767), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Вот почему законодательствоне должно забегать далеко вперед, а идти рядом с жизнью, не сходя с основсвоих, историей установленных, принципов». 2При таком подходе, не надо пояснять, что среди национальныхюридическихустановленийглавное,несомненно,этоВерховнаяСамодержавная Власть.
Как подчеркивал в этой связи П.Е. Казанский:Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. М.: Российская политическаяэнциклопедия (РОССПЭН), 2007. – С. 439.2Захаров Н.А. Система русской государственной власти: юридическое исследование.Новочеркасск: Типография Ф. Туникова, 1912. – С.9.1287«Верховная власть представляет главное отличие публичного строя каждогогосударства от государственных порядков других стран. Все особенностигосударственного устройства и управления России восходят именно котличительным свойствам русского Самодержавия».
1 Для обозначениявласти императора Основные Законы 1906 года, как и Основные Законы1892 года, употребляли два выражения: 1) верховная самодержавная власть2и 2) власть управления. 3 Первое выражение отмечает внутренниесущественные свойства императорской власти, второе рассматривает её в еёвнешнем проявлении, в действии. Еще А.Д. Градовский в середине XIXвека писал: «Права государственной власти, во всем их объеме,принадлежат Государю Императору. Нет той сферы управления, которая быне была подчинена его самодержавию».4 А Н.М. Коркунов позднее полагалследующее: «Наши Основные Законы, подводя все разнообразные актыгосударственного властвования под понятие управления, различаютуправление двоякого рода: верховное и подчиненное».
5 При этом надоиметь в виду, что «Основные законы знают одну только власть верховногоуправления, не противополагая ей вовсе особой власти законодательной».6В.В.Ивановский,всвоюочередь,считал,что«кчислуправ,осуществляемых русским Императором непосредственно, принадлежат:права законодательные, административные и судебные. Наш закон (ст. 80 иКазанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.35.2См.: Основные Законы 1906 года. Ст. 4. Те же определения содержатся в основныхЗаконах в редакции 1892 года: «верховная власть» (ст.
1), «власть верховная исамодержавная» (ст. 2).3Основные законы 1906 года, ст. 10. См. также ст. 80 Основных Законов в редакции1892 года.4Градовский А.Д. Начала русского государственного права Т. 1. СПб.: Тип. М.Н.Стасюлевича, 1875. – С. 143.5Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. СПб.: ТипографияСтасюлевича, 1909. – С. 3. Любопытно, что М.Б. Горенберг, редактируя текст Н.М.Коркунова для издания после 1906 года, не посчитал нужным дать пояснения по этомувопросу, видимо, по причине согласия с ним.6Коркунов Н.М.
Русское государственное право. Т. II. СПб.: ТипографияСтасюлевича, 1909. – С. 5.128881 Основных Законов) называет эту деятельность Императора верховнымуправлением».1П.Е. Казанский был убежден в том, что «нельзя усмотреть никакогоразличия между формулами императорской власти в старых Основныхзаконах и в законах новых. Как те, так и другие постановляют, чтоГосударю Императору принадлежит полнота государственной власти». 2 Сэтим мнением, естественно, был не согласен Н.И.
Лазаревский, которыйполагал следующее: «Нельзя говорить, что Монарху принадлежит всягосударственная власть, коль скоро власть законодательная Им однимосуществляться не может и принадлежит Ему не одному, но лишьсовместно с народным представительством». 3 Но А.С. Алексеев возражалему по этому поводу: «Абсолютный монарх, допуская участие народногопредставительства в своей деятельности, этим не умаляет принадлежащейему полноты власти. За ним исключительно сохраняется imperium. Онноситель всей государственной власти».
4П.Е. Казанский в свою очередь подчеркивал, что «согласно нашимОсновным Законам государственное управление обнимает собой триособых проявления императорской власти: 1) верховное управление, 2)подчиненное управление и 3) законодательство. … Власть верховногоуправления осуществляется Государем Императором непосредственно, илилично…. Несмотря на то, что в области верховного управления ГосударьИмператор действует непосредственно, русскому государственному строюизвестны органы, содействующие Монарху в несении Его верховныхобязанностей. Другимисловами, органы, содействующиеГосударюИмператору в области верховного управления, не имеют вверенной имИвановский В.В.
Русское государственное право. Т. 1. Казань: ТипографияИмператорского университета, 1895. – С. 85.2Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.47.3Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. I. СПб.:Типография акционерного общества «Слово», 1910. – С. 132.4Алексеев А.С. Русское государственное право. Т. I.
Харьков: Типография илитография М. Зильберберг и С-вья, 1902. – С. 119.1289власти». 1 А «подчиненное управление не имеет, подобно верховному,общего полномочия управлять государством; оно уполномочивается лишьна осуществление отдельных определенных задач управления в пределах,установленных актами верховного управления». 2 Такое доктринальноетолкование существа самодержавной власти как власти верховногоуправления выводилось из следующего пояснения Н.Д. Куплеваского: «Вгосударственной деятельности необходимо различать две части: одна частьгосударственнойдеятельностисовершаетсяпосредствомпостоянныхучреждений административных и судебных; каждое из этих учрежденийимеет свою степень самостоятельной власти и в предоставленном ему кругедел действует, не обращаясь за разрешением к Верховной Власти.
Таковывсе низшие судебные и административные учреждения, затем высшие:Сенат, Синод и министерства. Другая часть деятельности совершается поднепосредственным личным влиянием Императора, то есть предпринимаетсяне иначе, как с Его утверждения: для пособия и руководства Императора вэтой деятельности существуют также постоянные учреждения, но они неимеютсамостоятельнойвласти,адействуюткакучреждениясовещательные». 3Характеризуя роль органа народного представительства в этой связиП.Е. Казанский подчеркивал, что «в отличие от органов властиподчиненнойгосударственнаярасполагаеткакой-либоДумаиопределеннойГосударственныйвыделеннойимСоветнестепеньюгосударственной власти. Им предоставляется лишь соучаствовать восуществленииГосударемИмператоромпринадлежащейЕмуКазанский П.Е.
Власть Всероссийского Императора. М.: Издательство «ФондИВ»,2007. – С.54.2Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. СПб.: ТипографияСтасюлевича, 1909. – С.324.3Куплеваский Н.Д. Русское государственное право. Т. I. Харьков: Университетскаятипография, 1902. – С. 119.1290законодательной власти». 1 С этим был согласен и А.Н. Захаров, которыйписал следующее: «Вместе с тем, и ст. 1 Учреждения ГосударственнойДумы и Государственного Совета определяет Совет и Думу, какучреждения, обсуждающие законодательные предположения, восходящие кВерховной власти.
Это восхождение проектов вместе с утверждением,образующим их в закон, а не отклонение, которое есть равное право каждойчастизаконодательнойвласти,иестьдоминирующееположениеВерховной власти в области законодательства. Каждая из частейзаконодательной власти, даже министерство, может создать законопроект,каждая имеет отрицательное право его отвергнуть и оставить лишьнеоконченным проектом, но сделать его обязательным для государстваможет лишь один монарх, в силу своей личной свободной власти, котораяне является ни выразителем, ни представителем иной воли, кроме своейсобственной».
2 На наш взгляд, это была аутентичная интерпретация ст. 7Основных законов 1906 года, которая гласила: «Государь Императоросуществляет законодательную власть в единении с ГосударственнымСоветом и Государственной Думой».По мнению П.Е. Казанского, вообще нельзя говорить о принциперазделения властей применительно к русскому государственному правупосле 1906 года. «Так, верховное управление обнимает и правообразование,и администрацию (власть исполнительную), и даже некоторые функциисуда; управление подчиненное – администрацию и суд, законодательство –правообразование и отчасти администрацию. Поэтому-то императорскаявласть включает в себя и правообразование, и правоисполнение, иправосудие, но принципиального разграничения их нигде в русском правеКазанский П.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
