Диссертация (1173767), страница 54
Текст из файла (страница 54)
41355.Ленин В.И. Полн. собр. соч. в 55-ти томах. 5-е изд. Т. 16. М.: Политиздат, 1973. – С.Государственная Дума в России / Отв. ред. Ф.И. Калинычев. М.: Госюриздат, 1957. –С. 883Милюков П.Н. Воспоминания. М.: Политиздат, 1991. – С.266.4Фадеев В.И. П.А. Столыпин и народное представительство. (К 150-летию со днярождения П.А. Столыпина)// Lex Russica. 2011. № 4. – С.632, 633.2276В январе – феврале 1907 года на основании того же избирательногоПоложения состоялись выборы во вторую Государственную Думу,проводимые с руководящего «разъяснения» правительства, вследствиечего избирательное право многих граждан было ограничено.
1 Первоезаседание Думы состоялось 20 февраля 1907 года. Председателем былназначен дворянин от Дмитровского уезда Московской губернии, кадет,юрист по образованию Ф.А. Головин. Из-за того, что после осуждения затак называемое «Выборгское воззвание», призывавшее население Россииосуществлять акции гражданского неповиновения (например, не платитьналоги), все видные конституционалисты того времени были лишенырешениями судов пассивного права участия в легальной политическойдеятельности. По сословному критерию второй созыв был самым «рабочекрестьянским» за всю столетнюю историю развития представительныхучреждений. С этого момента в «открытую» политическую борьбувключается левый фланг, который в составе эсеров, социал-демократов,примыкавшихкнимдепутатовикрестьянтрудовойнародно-социалистической партии, вместе составлял 43% всего состава палаты.
2При самом дробном делении в составе Думы функционировало 11групп (фракций). В таком отношении политических сил ГосударственнаяДума второго созыва провела 53 заседания и проработала не многим более3-х месяцев, 3 попытки направить ее работу на принятие программыправительства все это непродолжительное время встречали ожесточенноесопротивление. «Левая коалиция» решительно выступала за полнуюотменустолыпинскогоаграрногозаконодательства,называяегоГосударственная Дума в России / Отв. ред.
Ф.И. Калинычев. М.: Госюриздат, 1957. –С. 2412Государственная Дума. 1906 – 1917. Стенографические отчеты. В 4-х томах. Т. 2. /Отв. Ред. И.П. Рыбкин. М.: Фонд «Правовая культура», 1995. – С. 173Члены Государственной Думы (Портреты и биографии). Четвертый созыв. 1912-1917г.
М.: Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1913. – С. LIII.1277«антинародным», и требовала безвозмездной конфискации помещичьихземель. 1Предлог к разгону второй Государственной Думы, содержался вМанифесте об её роспуске от 3 июня 1907 года – «заговор части депутатов(55-ти социал-демократов) против Царской Власти». 2 Более того, быловысказано намерение «приостановить» выборы на тех территориях страны,где население еще якобы «не достигло достаточного уровня развитиягражданственности». 3 В тот же день было принято новое Положение овыборах, в котором указанное намерение было реализовано.
В итоге из 10из 53-х губерний (например, Уральская и Якутская губернии) полностьюлишились представительства. Ограничениенекоторыхтерриторияхпривелокколичества «мандатов» насильнойдиспропорциимеждупредставителями Европейской территории России и представителямиокраин.4Принятиеэтихактовполностью нарушавшихМанифеста от 17 октября 1905 годаположенияи Основных законов 1906 годаположило начало новому этапу развития страны, который получил название«третьеиюньская политическая система». Итоги работы двух созывовГосударственной думы так подвел П.Н. Милюков: «Первая русскаяреволюция закончилась государственным переворотом 3 июня 1907 года:изданием нового избирательного «закона», который мы, кадеты, не хотелиназывать «законом», а называли «положением».
Но провести логически этиразличие не было, однако, возможности: здесь не было грани. Если граньюсчитать манифест 17 октября, то «положением», а не «законом» были уже, вГосударственная Дума в России / Отв. ред. Ф.И. Калинычев. М.: Госюриздат, 1957. –С.
2712Высочайший манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созывановой Думы и об изменениях порядка выборов в Государственную думу» от 3 июня 1907г. // Полное собрание законов Российской империи. – Собрание 3-е. – Т. XXVII. - №29240.3См. напр.: Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие/Сост. Ю.П. Титов. М.: Проспект, 2004.– С. 286 – 287.4Государственная Дума в России / Отв.
ред. Ф.И. Калинычев. М.: Госюриздат, 1957. –С. 272.1278сущности, «основные законы», изданные перед самым созывом ПервойДумы: это уже был первый «государственный переворот». Тогда и теперьпобедили силы старого порядка: неограниченная монархия и поместноедворянство». 1Весь политический режим того времени он характеризовал как лжеконституционализм.П.Н.Милюковподчеркивалзловещуюрольпопулярного в настоящее время политика П.А. Столыпина в становлениирежима лжеконституционализма.
И в самом деле, с одной стороны, П.А.Столыпин заявлял: «…захватывать законодательную власть я не вправе,изменять законы я не могу». 2 А с другой, оправдывая управление страной вчрезвычайно-указномпорядкеприменениесмертнойказнивоенно-полевыми судами, он говорил: «Государство может, государство обязано,когда оно находится в опасности, принимать самые строгие, самыеисключительные законы, чтобы оградить себя от распада… Бываютроковыемоментывжизнигосударства,когдагосударственнаянеобходимость стоит выше права и когда надлежит выбирать междуцелостью теорий и целостью отечества». 3 П.Н.
Милюков так оценивал этудвуличную политику: «Во многих конституциях была предусмотренавозможностьизданиявременныхправилсхарактеромзаконавчрезвычайном порядке, в случае крайней надобности, в отсутствиинародного представительства. Но только в России эта статья былаиспользована для издания капитальной важности актов, в промежуткемежду двумя Думами, с определенной политической целью. Столыпинпошел еще дальше, желая превратить исключительный порядок внормальную часть законодательства. Совет министров, в его толковании,Милюков П.Н. Воспоминания. М.: Политиздат, 1991.
– С.287.Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия…: Полное собрание речей вГосударственной думе и Государственном совете, 1906 -1911 гг. М.: Молодая гвардия,1991. – С. 64, 40-41.3Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия…: Полное собрание речей вГосударственной думе и Государственном совете, 1906 -1911 гг.
М.: Молодая гвардия,1991. – С.74, 75.12279становился какой-то самостоятельной инстанцией между монархом изаконодательнымиучреждениями.Помимоправверховнойвластиналожить вето на законопроект, принятый ими, или распустить палату,Совет министров вводил в практику собственное законодательство постатье 87, не стесняясь поставленными этой статьей условиями.
Столыпинтак и мотивировал это в своей речи 1 апреля 1911 г. перед ГосударственнымСоветом: «Законодательные учреждения обсуждают, голосуют, а действуети несет ответственность правительство»». 1Однаконапервыхпорахполитикелжеконституционализмасопутствовал успех. Новое Положение о выборах привело правительствок желаемому результату. Состав Государственной Думы третьего созыва,собравшийся на первое заседание 1 ноября 1907 года и названный В.И.Лениным «черносотенно-кадетским» по сословному критерию на 49,7%состоял из землевладельцев.Выборы в IV Государственную Думу, которые состоялись всентябре 1912 года, сопровождались широкой предвыборной агитациейпод покровительством лидеров буржуазных партий.
На первом заседании,состоявшемся 15 ноября того же года, председателем был избран М.В.Родзянко. Формально Дума IV созыва существовала до 6 октября 1917года. За время существования IV созыв провел 5 сессий, но неоднократнораспускался Николаем II и созывался лишь по мере «необходимости».Первая мировая война, в которую Россия вступила 1 августа 1914года,показаланесостоятельность«третьеиюньскойсистемы». 2Важнейшие законодательные вопросы решались (как уже было раньше) вобход нее, хотя в 1915 году настроения Государственной Думы нашлиподдержку рядасостоявшегоизминистров.Инициативабольшинствадумских«прогрессивногофракций,облока»,созданииМилюков П.Н. Воспоминания. М.: Политиздат, 1991.
– С.334.Государственная Дума. 1906 – 1917. Стенографические отчеты. В 4-х томах. Т. 4/Отв. Ред. И.П. Рыбкин. М.: Фонд «Правовая культура», 1995. – С. 1712280ответственного правительства для стабилизации ситуации в стране иперелома в ходе войны не была реализована, а частая смена председателейСовета министров не приводила к желаемому результату. Попыткичетвертой Государственной Думы определить путь дальнейшего развитияРоссии либеральным, конституционным путем к февралю 1917 года былиисчерпаны, а надежды либерально настроенных кругов на Учредительноесобраниеразвеяныинициативнымиирешительнымидействиямиреволюционного движения. Декретом Совета Народных Комиссаровпартии большевиков от 18 декабря 1917 года Государственная Дума вРоссии была окончательно упразднена.Политика лже-(или мнимого) конституционализма, систематическипроводимаяцарскимправительством,привелароссийскийконституционализм начала ХХ века к тяжелому идейному кризису,который проявился в (1) теоретическом размежевании с отечественнымлиберализмом, и (2) невозможности имплементации базовых идейконституционализмавгосударственно-правовуюдоктрину,гдегосподствовали архетипы самодержавия (неограниченного суверенитета)главы государства и дистинкция верховного и подчиненного управлениявместо принципа разделения властей.С отечественным либерализмом конституционалисты разошлись повопросам оценки юридической природы Основных законов 1906 года, оспособах общественных изменений и о пределах конституционализациивласти.
Например, видный отечественный либерал начала ХХ века В.И.Герье считал, что Основные законы 1906 года дали русскому обществувсе, о чем оно мечтало, и задача теперь заключается в спокойной работена основе единения самодержавия и народа в лице его представителей наблаго России. Он писал: «В Европе эпоха абсолютизма миновала. ОтсюданеобходимостьввестивРоссииконституционныеучреждения.Конституция единственное средство объединить дуализм, естественныйдуализммеждуправительствомиобществом,приспособить281правительственную деятельность к культурным потребностям нашеговремени и современного человека». 1 Он полагал, что если основныепризнаки конституционного строя – это участие народных представителейв осуществлении законодательной власти и в управлении государствомпосредством рассмотрения и утверждения бюджета, то оба эти права былиобеспечены с принятием Основных законов 1906 года.
При этом онотмечал,что«есликонституционнаяипарламентскаямонархииотличаются тем, что у них разные носители правительственной власти –король или парламент, то они различаются и по способу возникновения ихконституций: парламентарные монархии ведут свое начало от революций;в конституционных монархиях конституция исходит от законнойтрадиционной власти». 2Почему же за монархом должны быть признаны широкие полномочиявсферегосударственногоуправления?В.И.Герьеполагал,чтонаследственная монархия является лучшей блюстительницей историческогоправа, без которого не может состояться правовое государство. Сохранениеправа законодательной инициативы в руках монарха и правительства В.И.Герье обосновывал следующим образом: «В конституционной монархииправительство сохраняет за собой право законодательного почина и,располагая агентами, обладающими более специальным знакомством сделом и большей законодательной техникой, чем большинство народныхпредставителей,обыкновеннолучшеподготавливаетзакон».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
