Диссертация (1173767), страница 48
Текст из файла (страница 48)
А с другой стороны, с тем, что проект этот носилбольше политический (программный) характер, чем форму юридическогодокумента. По этой причине по итогам обсуждения его в кругахлиберальной общественности и, прежде всего, среди активистов земскогодвижения, появился новый проект, подготовленный С.А. Муромцевым приТем самым проводилась идея о том, что конституцию в теории можно октроировать.Но конституционное государство можно только учредить.2Правда, равенство избирательных прав было не всеобщим, поскольку большая частьтерритории тогдашней России, где проживали в основном так называемые «инородцы»под предлогом их малонаселенности была лишена права выбирать своих представителейв Госдуму.3Также надо отметить, что пассивное и активное избирательное право признавалосьтолько за совершеннолетними мужчинами.
Хотя в мире уже были прецеденты наделенияизбирательными правами женщин.1247участии Ф.Ф. Кокошина, который пытался устранить некоторые извышеуказанных нами недостатков.Данныйпроект(полноеназвание«ПроектосновногозаконаРоссийской Империи, измененный земским бюро») 1 состоит из шестиразделов с приложением Избирательного закона.РазделIназывается(завуалированному)«Ообоснованиюзаконах»принципаипосвященкосвенномусвязанностигосударстваправом (законом), или правового государства.Ст. 1 определяет, что Российская империя управляется на основаниизаконов, принятых в порядке, этим основным законом установленным.Ст.
2 содержит важное различение законов по месту действия наобщие, когда их действие распространяется на всю Империю, и на местные,когда их действие ограничивается пределами отдельных территорий.Причем принятие нового общего закона не отменяет действие местного,только если об этом прямо указано в тексте вновь принятого закона и влюбом случае новый закон не имеет обратной силы (ст. 3).Ст. 4 указывает, что все издаваемые законы не должны противоречитьположениям основного закона.
В системной взаимосвязи с этой статьей, ст.8 запрещает судам применять законы, нарушающие точный смыслосновного закона.Ст. 5-8, 9 четко описывают процедуру принятия, издания, вступленияв силу и отмены закона. Согласно ст. 5 право законодательной инициативыпринадлежит императору и Государственной думе. Любой законопроектобретает силу закона только после одобрения его Думой, утвержденияимператором (ст. 5) и последующего обнародования Сенатом (ст. 6).Причем последний имеет право не обнародовать закон, если нарушенПроект основного закона Российской Империи, измененный земским бюро//Конституционное государство.
Сб. ст. 2-е изд. СПб.: Общественная польза. 1905. – С.552-5801248порядок его принятия или он в чем-то противоречит нормам Основногозакона (ст. 7).Итак, как мы видим, правом конституционного контроля обладаютСенат и фактически любой суд при усмотрении противоречия текста законаположениям Основного закона. По сравнению с проектом «СоюзаОсвобождение» мы видим здесь существенное расширение субъектовконституционного контроля.Ст. 10 четко формулирует норму, что закон обязателен для всех, а ст.11 указывает, что закон может быть отменен только другим законом.
Этонормы существенно ограничивали сферу дискреции административнойвласти.Ст. 12 вводила принцип министерской скрепы в отношении указов идругих Актов императора. Это означало, что авторы данного проекта такжеявлялись перехода России к дуалистической монархии с ответственнымперед Государственной думой кабинетом министров. Важное ограничениенормативной власти императора содержала ст. 13, которая прямо запрещалаемуиздаватьуказы,дополняющиезакон,еслитолькоэтонепредусматривал сам закон.Еще больше ограничивала возможный произвол бюрократии ст. 14,которая гласит: «Нарушающее законы распоряжение правительственногоместа или лица не имеет ни для кого обязательной силы.
Не приемлетсяссылка должностного лица на то, что действие его, нарушившее закон илиправо отдельных лиц, совершено им по приказу начальства». 1 Значениеданной формы трудно переоценить. Она, с одной стороны, сильнодисциплинировала чиновников и заставляла их повышать свой уровеньправовойкультуры,посколькувводилапринципиндивидуальнойответственности. А, с другой стороны, серьезно повышала уровеньПроект основного закона Российской Империи, измененный земским бюро//Конституционное государство.
Сб. ст. 2-е изд. СПб.: Общественная польза. 1905. – С.5541249сознательности граждан, поскольку давала им легальную основу дляненасильственного (путем неисполнения указов бюрократов)Сопротивлению произволу власти, что способствовало бы формированиюгражданского общества в России.Раздел II посвящен правам российских граждан.Ст. 16 устанавливала равноправие российских граждан.Ст. 17 и 18 четко проводили принцип свободы совести и исповеданиярелигии, при соблюдении действующего законодательства.Ст. 19-24 детально описывают право личной неприкосновенности:преследование лица возможно только в порядке, определенном законом ина законных основаниях; при задержании необходимо в течении 24 часов (вгородах) или 3-х суток (сельской местности) доставить в суд дляпредъявления обвинения; каждый кто стал свидетелем задержания можетобратиться к ближайшему судье, который обязан проверить законностьзадержания; право на подсудность по месту преступления и в юрисдикциинадлежащего суда; виновность лица и его наказание возможно только наосновании решения суда.
Ст. 25 устанавливает неприкосновенностьжилища, ст. 26 защищает тайну личной жизни (переписки). Сю 27разрешает свободы передвижения и проживания, а также отменяетпаспортный режим.Ст. 28 и 29 защищает свободу мысли, слова, а также запрещает любуюцензуру. Ст. 30 устанавливает свободу собраний, а ст.
31 – свободу союзов,а также уведомительный порядок их проведения или организации.Ст. 33 дает российским гражданам право на обращение в органыгосударственной власти.Важную новеллу содержала ст. 34, которая вводила национальныйрежим для иностранцев в сфере прав человека.Раздел III посвящен Учреждению Государственной думы.250Ст. 36 указывает, что Государственная дума есть собрание граждан,обеспеченных доверием народа для осуществления законодательной властии высшего государственного управления.Ст. 37, аналогично проекту «Союза Освобождения».
Определяет, чтоГосударственная дума состоит из двух палат: земской палаты и палатынародных представителей. Земская палата состоит из государственныхгласных, избираемых губернскими земскими собраниями или городскимидумами (ст. 38), на срок их полномочий, начиная с первой сессии. А вотпалата народных представителей избирается населением посредствомвсеобщего, равного, прямого и тайного голосования (с.
42). Также как и впроекте П.Б. Струве, право голоса принадлежащего совершеннолетниммужчинам с теми же изъятиями. Правда, срок полномочий (с. 46) народныхпредставителей увеличивается до 4-х лет.Император имел право (ст. 47) досрочно распустить палату народныхпредставителей своим указом, назначив при этом дату новых выборов (с.48). Однако основания для такого решения императора четко непрописывались.Ст. 51 устанавливала, что звание государственного гласного инародного представителя присваиваются лицам с момента оглашениярезультатов выборов в месте их проведения.
При этом одно и то же лицо(ст. 52) может являться одновременно членом двух палат.К сожалению, из проекта «Союза Освобождения» в данный проектперекочевала норма, позволяющая совмещать госслужбу с занятиемдолжности члена Госдумы (ст. 55). Возможно, эта норма была направленана то, чтобы расколоть властвующую элиту и позволить либеральнонастроеннымбюрократампринятьучастиевстроительствеконституционного государства.При этом разрешалось (ст. 57) и членам Думы занимать должностиминистров без потери своего звания. Правда, это было единственноеразрешенноеисключение.Вовсехостальныхслучаяхзанятие251государственной оплачиваемой должности влекло за собой сложение званиядепутата Думы.Ст. 60 закрепляла принцип «свободного мандата» для членовГосударственной думы.
Также (ст. 62) гарантировала иммунитет отсудебного или иного преследования, обеспечением чего служила ст. 63,котораяставилавозможностьтакогопреследованияотрешениясоответствующей палаты, членом которой являлся преследуемый депутат.Ст. 65 - 73 описывают порядок работы Государственной думы. Особостоит выделить ст. 67, которая четко определяла, что собрания Госдумыначинаются ежегодно на третий понедельник октября месяца. Такоеконкретноеуказаниеограничиваловозможностисамодержавиядляманипулирования сроками работы законодательного органа. Также интереспредставляет ст.
72, которая запрещала закрывать сессию Госдумы безпринятия внесенного бюджета (росписи государственных доходов ирасходов), а также отчета об его исполнении. Данная норма гарантироваласлаженную работу правительства и Госдумы, нацеливая их на поисккомпромисса.Ст. 74 - 81 определяли регламент работы (внутреннее устройство)Государственной думы. Здесь в ст. 76 провозглашался принцип открытостизаседаний (публичности работы) Госдумы, за некоторыми разумнымиисключениями.Ст. 82 - 97 четко описывали стадии законодательного процесса ипредметы ведения, по которым Государственная дума могла приниматьзаконы.Согласно ст.
83, законопроекты могут вноситься в любую палату илиминистрами (от имени императора), или от имени не менее 30 членовпалаты народных представителей, или 15 и более членов земской палаты.При этом проект закона также передается в другую палату, а в случаевозникновения поправок возвращается обратно для их обсуждения.252Для принятия законопроекта требуется (ст. 84) одобрение простымбольшинством его обеими палатами.Также одобрение Госдумы требовалось международных договоров,если они влекли изменения границ государства, действующих законов илипредполагают установление каких-либо финансовых обязательств (ст. 86).Ст.87устанавливала,чтогосударственныйбюджетдолженвотироваться ежегодно, а вот размер цивильного листа, устанавливается привступлении на престол и в дальнейшем не может быть изменен без согласияимператора.
Также ст. 94 давала иммунитет императорской фамилии отизменения законов ее касающихся.Ст. 88 указывала, что проект росписи государственных расходов идоходов сначала вносится в палату народных представителей. А послеодобрения там передается на рассмотрение земской палаты.Ст. 89 устанавливала эксклюзивное право Государственной думывводить налоговые обязательства, отчуждать имущество, находящееся вгоссобственности, производить списание налоговой задолженности и т.п.Ст. 91 разрешала палатам принимать обращения (ходатайства), а ст.92 давала право запроса членам Госдумы и устанавливала обязанностьминистров давать пояснения по существу этих запросов в строгоопределенные сроки. Также в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
