Диссертация (1173767), страница 43
Текст из файла (страница 43)
3-е Т. XV отд.1 № 266562Манифест «Об учреждении Думы» от 06.08.1905 г.// Полное собрание законовРоссийской империи. Собр. 3-е Т. XV отд.1 № 26656.1222Учреждение Государственной думы от 06.08.1905г. в ст. 1 прямоуказывало, что она «учреждается для предварительной разработки иобсуждениязаконодательныхпредположенийвосходящихчерезГосударственный совет, к верховной самодержавной власти». 1Предусматривалось, что члены Государственной думы избираютсясроком на 5 лет.
При этом она может быть распущена указом императора влюбоевремяпоегоусмотрениюдоистеченияэтогосрока.Продолжительность ежегодных занятий Государственной думы и ихперерывы в течение года также определялись указами императора.Руководит заседаниями Государственной думы ее председатель,который избирается из состава ее членов сроком на один год. Отдельно(ст.10)емувменяетсяГосударственнойдумыследующаяобязанность:всеподданнейшеповергает«Председательнавысочайшеерассмотрение о занятиях Думы». Иначе говоря, Государственная думавиделась царской бюрократии не только как законосовещательный, но иподотчетный орган.СтатусчленаГосударственнойдумыопределялсяпонятием«свободного мандата» (ст.14): «Члены Государственной думы пользуютсяполной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведениюДумы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями».
При этомвпервые в отечественном законодательстве предполагался усеченныйиммунитет депутата: «Член Государственной думы может быть подвергнутлишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжениюсудебной власти, а также не подлежит личному задержанию за долги»(ст.15). Причем дела об обвинении или лишении статуса членагосударственной думы должны были рассматриваться высшей судебнойвластью империи - Правительствующим Сенатом (ст.22).Манифест «Об учреждении Думы» от 06.08.1905 г.// Полное собрание законовРоссийской империи. Собр. 3-е Т. XV отд.1 № 26656.1223Важно также то, что в этом Учреждении Государственной думыпредусматривались начала разделения исполнительной и законодательнойвласти в виде запрета министрам и другим высшим бюрократам состоятьчленами законосовещательного органа.Статья 33 к ведению Государственной думы относила: а) любыевопросы, требующие издания или отмены законов; б) рассмотрениепроектов бюджетов министерств и ведомств; в) отчет Государственногоконтроля по исполнению государственной росписи; г) вопросы оботчуждении государственного имущества и доходов казны; д) дела остроительстве железных дорог за счет государства и об учрежденииакционерных обществ, если при этом запрашиваются какие-либо льготы; ж)отдельные вопросы по распоряжению императора.Важно также отметить то, что инициатива вынесения вышеуказанныхвопросов на рассмотрение Государственной думы всецело принадлежит,согласност.36,высшимбюрократамимперии–министрамиглавнокомандующим отдельными частями.
Хотя ст. 34 и постановляла:«Государственной думе представляется возбуждать предположения оботменеилиизмененииПредположенияэтинедействующимдолжныикасатьсяизданииначалновыхзаконов.государственногоустройства, установленных законами основными».При этом министр или главноуправляющий отдельной частью можетвзять обратно внесенное им в Государственную думу дело во всяком егоположении (ст.46).После принятия большинством членов Государственной думызаконодательного предположения оно поступало на рассмотрение вГосударственный совет для дальнейшего обсуждения и последующегопредоставления императору.
В случае несогласия Государственного совета(члены которого назначались персонально императором) с заключениемГосударственной думы, должна была образовываться согласительнаякомиссия,причемпредседательствовалвнейпредседатель224Государственного совета. Но самое главное ограничение в деятельностиГосударственнойдумыформулироваласт.49УчрежденияГосударственной думы: «Законодательные предположения, отклоненныебольшинствомдвухтретейчленоввобщихсобраниях,какГосударственной думы, так и Государственного совета, возвращаютсяподлежащему министру или главноуправляющему для дополнительногосоображения и внесения вновь на законодательное рассмотрение, если наэто последует Высочайшее соизволение».Порядокинициированияирассмотрениепроектовзаконовпредусматривался следующий (ст.54-57). Сначала подается заявление наимя председателя Думы с приложением проекта изменений или новогозакона и объяснительной записки.
Данное заявление должно бытьподписано не менее чем тридцатью членами Думы. Затем председательопределяет дату слушаний этого дела и сообщает (не позднее, чем за месяцдо предполагаемой даты) министрам или главноуправляющим по предметуведения. Далее, если министр или главноуправляющий согласен с этойинициативой, то он даст делу движение в законодательном порядке.
А вотесли нет, то он выражает свое несогласие, которое в случае егопреодоления двумя третями членов Государственной думы, и делопередается председателем ее на рассмотрение Государственного совета дляпоследующего представления на доклад императору. Причем своенесогласие министр или главноуправляющий мог не мотивировать передлицом Государственной думы и Государственного совета, и обязан былраскрывать мотивы только по решению императора.Таким образом, Учреждение Государственной думы от 06.08.1905 г.регламентирует статус и функции Думы как института при монархе.Структура и язык этого законодательного акта свидетельствует остремленииинкорпорироватьновыйинститутвархаическуюадминистративную систему русской монархии.
Несмотря на то, что сферакомпетенции Государственной думы широка, тем не менее, функции ее225сводятся только законосовещательной работе, а вся инициатива вгосударственном строительстве принадлежит монарху и его министрам. Посути дела, этот документ пытается, используя некоторые конституционныетермины легитимировать «старый режим» абсолютной монархии. Общийреакционный дух проекта Булыгина особенно выпукло проявился в«Положении о выборах в Государственную думу».
1 Данный проектпредусматривал проведение всероссийских выборов, но по разнымправилам для различных частей Российской империи. Фактически на всейтерритории за исключением крупных городов и областей центральнойРоссии, Украины, Белоруссии и Прибалтики, порядок проведения выборовдолжен был регулироваться особыми правилами.Согласно ст.3 данного документа, избрание членов Государственнойдумы по губерниям и областям производится губернским избирательнымсобранием. Собрание этих выборщиков проводится под председательствомгубернского предводителя дворянства в составе уполномоченных съездами(а)уездныхземлевладельцев,(б)городскихизбирателейи(в)уполномоченных от волостей и станиц. В городах избрание членовГосударственной думы также производилось избирательными собраниямипод председательством городского главы из выборщиков в количестве 160человек (в столицах) или 80 человек (в остальных городах).Право голоса были лишены: лица моложе 25 лет, женщины.Студенты, военные, бродячие инородцы, иностранцы, а также лица,осужденные за преступления средней и выше тяжести, отрешенные отдолжности (в течение 3 лет с моментаследствиемповышеуказаннымотрешения), находящиеся подпреступлениям,признанныенесостоятельными (банкротами), лишенные духовного сана или звания,осужденные за уклонение от воинской повинности.
Кроме того, участие ввыборахбылозапрещеногубернаторам,вице-губернаторам,Положение о выборах в Государственную думу от 06.08.1905 г.// ПСЗ. Собр. 3-е. Т.XXV. Отд. 1 № 265621226градоначальникам и их помощникам, а также лицам, занимающимполицейскиедолжности.Приэтомразрешалосьголосованиепоуполномочиванию (дети за родителей) и при передаче женщиной своихимущественных цензов мужчине.Также ст. 11 и 12 устанавливали имущественные цензы длягубернскихвыборщиков,избирателей,имеющихразделенныхнаправоучаствоватьопределенныекурии.визбранииАналогичныетребования ст. 16 устанавливала для городских избирателей. А ст.
17 и 19регламентировала порядок проведения волостных судов крестьян поизбранию выборщиков на губернский съезд. Общий надзор за проведениемвыборов ст. 23 возлагала на министра внутренних дел и губернаторов.Выборщиками могли быть избраны только лица, имеющие правоучастия в выборах (ст.41).Порядок же выборов был установлен следующий.
Согласно ст. 49, вкаждом губернском избирательном собрании, прежде всего выборщики отсъездов уполномоченных от волостей (крестьян) избирают из своей средыодного члена Государственной думы. Кроме того, одного члена Думы втаком же порядке избирают выборщики от казачьих станиц. И затемгубернское избирательное собрание тайным голосованием выбирают такоеколичество членов Думы, которое определялось на эту губернию.Четкофиксировалось,чтолицо,занимающеедолжностьнагосударственной гражданской службе, в случае избрания членом Думы,обязано оставить занимаемую им должность (ст. 53), должно владетьрусским языком (ст.55), и баллотироваться разрешалось только на одномизбирательном собрании (ст. 54).Для городских избирательных округов фактически разрешалосьпроведение агитационной компании в виде совещания о лицах, достойныхбыть избранными, и организации подготовительных собраний (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
