Диссертация (1173767), страница 46
Текст из файла (страница 46)
21, которая не требовала для судебногопреследования должностного лица за нарушение прав граждан, получениясогласия его начальства.Главы 4-9 описывали структуру органов государственной власти исферу их компетенции.Ст. 23 определяла Россию как наследственную монархию домаРомановых.Ст. 25 вводила присягу при вступлении на престол или достижениясовершеннолетия на соблюдение данного Основного Закона.Ст.27определяла,чтосодержаниеимператорскогодомаосуществляется по цивильному листу, утвержденному Государственнойдумой.В ст. 28 четко фиксируется принцип дуалистической монархии,согласно которому император как глава государства обладает полнымиммунитетом, а лица.
Содействующие ему в исполнении его власти,подлежат ответственности на общем законном основании. Данный принципдополняется (ст. 29)требованием министерской скрепы на всех актахуправления императора, свидетельствующая о принятии ответственности заданный акт.Ст. 30 постановляла, что право объявления войны и заключения мира,а также других международных договоров, если только они не касаютсяторговли и не влекут дополнительных обязательств для бюджета,принадлежит императору.Император утверждает и обнародует законы, издает указы наосновании законов (ст.
31); созывает государственную думу, распускает еес указанием сроков новых выборов в течение 6 месяцев (ст. 32); такженазначает и увольняет министров и иных должностных лиц (ст. 33). Крометого, он является верховным главнокомандующим (ст. 34). Он такжеобладает правом помилования (ст. 35)237Государственная дума, состоящая из земской палаты и палатынародных представителей, является органом законодательной власти.Земскаяпалатаформируетсяпутемнепрямыхвыборовгосударственных гласных, избираемых губернскими земскими собраниямии городскими думами городов (ст. 37) на тот же срок, на которыйизбираются эти учреждения.Палата народных представителей избирается на трехлетний срок (ст.40) путем проведения всеобщих, равных, прямых и тайных выборов,причем активным и пассивным правом обладали каждый гражданинмужского пола, достигший совершеннолетия (ст.
41). Участвовать ввыборах не могли военнослужащие, полицейские, лица, находившиеся подопекой, осужденные или подследственные.Статус члена Государственной думы описывался ст. 43 запрещавшейодновременное членство в обеих палатах; ст. 44, гарантирующейматериальное обеспечение депутатам; ст. 45, разрешавшей госслужащимстановитьсячленамиГосдумы,нозапрещавшейчленамГосдумыпереходить на госслужбы с сохранением мандата. При этом лица,назначенные на пост министров, могли сохранять звание членовГосударственной думы. Ст.
51 определяла, что члены Госдумы обладаютиммунитетом от судебного или уголовного преследования за своюполитическую позицию, а ст. 46 разъясняла, что решение о привлечении кответственности депутата во время сессии принимает палата, членомкоторой он состоит.Ст.47-50палатамгарантировалиГосдумы.Причемполнуювсеорганизационнуюрешенияпринимаютсяавтономиюпростымбольшинством.Правом законодательной инициативы наделялся император и любойчлен Госдумы (ст. 53). Причем законопроект мог вносится в любую изпалат и он был принят одной из них, то затем он передавался в другую для238прохождения процедуры принятия.
Также ст. 54 четко фиксировалабюджетное право Госдумы.Управление Российской империей должно было осуществлятьсяСоветом министров во главе с канцлером, который и представляеткандидатурыминистровдляназначенияимператором(ст.56-57).Остальные статьи (59-65) Главы VI «О министрах» были посвященыописанию ответственности министров, порядку их осуждения любойпалатой и процедуре отрешения их от должности.Глава VIII посвящена организации местной власти в Российскойимперии, под которой понималось осуществление государственной властина любой территориальной единице (губерния, уезд или волость) (см.
ст.66). При этом они образовывали самоуправляющиеся союзы, именуемыеземствами. Также правом самоуправления обладают города (ст. 67).Важно было то, что, согласно ст. 68, местное самоуправление должнобыть основано на всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании по темже критериям, что и выборы в палату народных представителей.Устройство и пределы полномочий земских и городских учрежденийдолжны были определяться отдельным законом (ст. 69).Любопытно то, что ст. 70 разрешала губернским земствам вступать всоглашение между собой для совместного ведения дел, общих длянескольких губерний.Глава VIII четко проводила принцип независимости и отдельностисудебной власти от других ветвей (административной и законодательнойвласти) (ст.71).
Ст. 72 определяла, что судьи сменяемы только поопределению суда. Также (в ст. 74) гарантировалось равное право всехграждан участвовать в отправлении правосудия в качестве присяжногозаседателя.Для защиты Основного закона и толкования его положений ст. 75учреждала Верховный суд. Ст. 76 к полномочиям Верховного судаотносила: 1) право отменять распоряжения правительства, которые239противоречат как основному закону, так и законам, принятых в егоисполнение; 2) право отменять судебные приговоры, основанные нараспоряжениях административной власти, противоречащих основномузакону;3)правоотменятьнезаконно-проведенныевыборывГосударственную думу; 4) право разрешать все споры о толкованииположений основного закона.Ст.
77 определяла, что правом обращения в Верховный суд обладают:1) граждане и общественные организации; 2) министр юстиции илигосударственныйканцлер;3)императори4)любаяизпалатГосударственной думы.К сожалению, согласно ст. 78 порядок формирования составаВерховного суда и особенности его судопроизводства должно быть описаноотдельным законом.Пересмотр основного закона был возможен (ст. 79) только в случаепринятия соответствующего двукратного решения Государственной думы спромежутком не менее шести месяцев и утверждения его императором.Часть II Основного закона, именуемая Избирательный закон, детальноописывала процедуры образования избирательных округов, избирательныхкомиссий, организации и проведение выборов, порядок обжалованиярезультатов выборов и порядок наделения полномочиями народныхпредставителей.Отдельно выделялась и обосновывалась необходимость созываУчредительного собрания, свободно избранного всенародным, прямым,равным и тайным голосованием для обсуждения и принятия Основногозакона.
Только этот способ считался аутентичным для выражения волинарода.1Проект основного закона Российской империи. // Конституционное государство. Сб.ст. 2-е изд. СПб.: Общественная польза. 1905. – С. 550-5511240Представляется, что данный проект, разработанный ведущимиюристами и практиками из земского движения того времени, представлялсобой огромный шаг вперед на пути России к конституционномугосударству. Текст его состоит из норм, которые уже прочно вошли к томувремени в науку конституционного права. И в этом он сильно отличался отдокументов, подготовленных группой А.Г. Булыгина, имеющих своейцелью сохранение бесконтрольной и безответственной власти царскойбюрократии.ПриэтомПроект«СоюзаОсвобождения»носилвопределенной степени комплексный и непоследовательный характер.
Этобыло связано с тем, что в нем пытались соединить имплементацию нормконституционного права и действующие нормы государственного праваРоссийской империи, а также учесть при этом личные интересыимператорской фамилии и высшей бюрократии. По этой причинеконцепция конституционного государства, изложенная в нормах данногопроекта, носила противоречивый характер.Так, с одной стороны, проект исходит из принципа народногосуверенитета, что проявляется, прежде всего, в требовании созываучредительного собрания с целью принятия Основного закона. А с другой –постулирует,чтоверховнаявластьвгосударствеосуществляетсяимператором при участии (очевидно, законодательном) государственнойдумы.Этонекритичноезаимствованиеформулыанглийскогоконституционализма приводит к тому, что граждане лишаются всякойзащиты от согласованных неконституционных действий императора ипарламента, ибо даже Верховный суд не уполномочен отменять законы,противоречащие Основному закону.
Тот факт, что в Англии режимконституционной демократии функционирует на твердом фундаментеразвитогоконституционногоправосознанияинезависимойсистемесудопроизводства, совершенно игнорировался.Далее. Проект, с одной стороны, определяет принцип единстватерриториального устройства Российской империи и единообразие его241территориального деления (губернии, уезды и волости). А с другой –подтверждает полную внутреннюю автономию Великого княжестваФинляндского,оставляязаРоссийскойимпериейлишьвнешнийсуверенитет. Очевидно, что модель близка к конфедерации, поскольку впроекте даже не определено соотношение права империи и правакняжества, их приоритетность по отношению друг к другу. Такая модель негарантировалатерриториальнойцелостностигосударстваиснеобходимостью вела к сецессии, что и случилось в дальнейшем.Глава III проекта посвящена основным правам российских граждан.Именно в ней провозглашается принцип равноправия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
