Диссертация (1173767), страница 38
Текст из файла (страница 38)
«Вожди не использовали своей власти, все болееолигархической, чтобы обогатиться или обогатить своих друзей». 3 Иначеговоря, секрет эффективности демократии лежит в имплементацииценностей конституционного правосознания в этосе властвующей элиты инарода.Иные причины повлияли на становление и развитие партийноймашины в США. Первопричина появления кокуса как организации, котораяноминирует кандидатов на выборные должности (прежде всего, взаконодательные палаты) связана с трудностью коммуникаций междуизбирателями, рассеянными на огромной территории, и потенциальнымилидерами, находящимися в столицах штатов и располагающими свободнымвременемисредствамидлязанятияобщественнымиделами.Промышленный рост в первой половине XIX века в США способствовалобогащению населения, которое к тому же стремительно увеличивалось.Лихорадка обогащения так захватила нацию, что выполнение политическихобязанностей превращалось в тягость.
Новое учреждение, введенное вполитическую жизнь США и целиком отвечающим на эти вызовы, сталОстрогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российская политическаяэнциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.344.2В данной работе под этосом социальной группы или класса понимается совокупностьценностных установок, реализующихся в массовом поведении.3Острогорский М.Я. Демократия и политические партии.
М.: Российская политическаяэнциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.344.1198избирательный Конвент. Конвент, намечая кандидатов на все выборныедолжности и составляя политическую программу, освобождал американцаот наиболее трудной обязанности гражданина свободной страны. Но, темне менее, американцу все же казалось, что он полный хозяин политическойситуации, поскольку члены конвента являлись его уполномоченными. Врезультате, как отмечает М.Я. Острогорский, «национальные конвенты,возглавившие собою местные конвенты, образовали вместе с нимизаконченный экстраконституционный механизм, который сделался осьюгосподствапартий,окончательноустановившегосявамериканскойреспублике».
1 Могущество партийной машины в США обусловленопринципом разделения властей, а также широкими возможностямиКонгрессаиСенатавсферезаконодательстваиконтролянадисполнительной властью, особенно, в сфере назначения на должности.«Торг «местами» был только первой ступенью делячества, которым кокусусуждено было пропитать общественную жизнь американцев. За этимпоследовала эксплуатация того влияния, которое было связано с этимидолжностями, и в особенности той власти, которой они обладали надгосударственной казной».
2Рассматривая ситуацию в общем и целом, в чем заключаетсяпагубностьвлиянияполитическихпартийнаконституционноегосударство? «Управление большинства, являющееся притязанием иоправданием кокуса, сведено к управлению меньшинства; не толькоменьшинство партии уничтожено, но и большинство законодательногособрания лишено своей воли и своей власти.
Коррумпированноеменьшинство может диктовать законы. Свобода слова не более реальна,чем свобода голосования; публичная дискуссия заменена тайнымиОстрогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.370.2Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.401.1199собраниями». 1 Не имеющий ответственности перед избирателями кокусосвобождает от нее и представителей народа.М.Я.Острогорскийсистемнорассматриваетприменяемыезаконодательные меры, направленные на смягчения влияния партий наработу конституционных органов власти. Например, такие как 1) тайноеголосование; 2) запрет покупки голосов избирателей; 3) ограничениерасходов кандидатов; 4) запрет подкупа избирателей (подарки, угощения);5) формирование государственной избирательной системы (печать единогобюллетеня со списком кандидатов, прозрачность урн для голосования,наблюдатели); 6) свободная пресса; 7) юридическая (административная иуголовная) ответственность за фальсификации на выборах; 8) запрет напожертвование в избирательные фонды кандидатов от корпораций (былопринято в большинстве штатов после разоблачений 1904 года); 9) введениезамещения должностей на госслужбе по конкурсу в 1883 году,сопровождающегосязапретомначальникамоказыватьполитическоедавление на подчиненных.Высоко оценивая эти и другие законодательные меры, направленныена ограничение влияния партийной машины на формирование и работуконституционных органов государственной власти, М.Я.
Острогорскийсчитал, что необходимо основное усилие направить на устранениеглубинных причин этого доминирования. Он пишет: «Материальнаяорганизационная монополия, которую машина себе присвоила, не являетсяпричиной, но лишь следствием,принадлежностью тойморальноймонополии, которую она приобрела, той власти над умами, которую онаузурпировалаподприкрытиемпартийнойортодоксальности.Предложенное решение заключало в себе вопиющее противоречие: длятого чтобы предоставить полную свободу независимым кандидатурам ивыявлениюволиголосующих,ихподверглиограничительнойОстрогорский М.Я. Демократия и политические партии.
М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.545-546.1200регламентации: чтобы воспрепятствовать узурпации политических партий,ей постарались дать легальное признание». 1Объективное значение партии в демократической политическойсистеме заключается, по мнению М.Я.
Острогорского, в следующем: «Этанеконституционная организация получила при новом политическом строедвойное значение: высоко и твердо поддерживать власть гражданина надобщественным делом и заставить функционировать изо дня в деньправительственный механизм демократии, объем которого постоянноувеличивался с невиданной быстротой и состав которого становился всеболее и более разнородным. В выполнении первой из этих двух функцийорганизацияпотерпелаполноепоражение;вовторойонаимелаотносительный успех. … Подготовляя заранее всю работу, необходимуюдля выборов, партийная организация давала возможность гражданамвыполнять свои обязанности автоматически и таким образом поддерживатьпостоянноедвижениеправительственноймашины.…Системачрезвычайно ослабила рвение гражданина к управлению, уменьшиладействующую силу механизма управления, установленного конституцией,и ослабила живые силы, являющиеся ее истинной пружиной».
2Кроме того, политические партии в США сглаживали недостаткисистемы разделения властей: «В то время как конституция произвеларазделение властей при помощисистемы сдержек и противовесов,организацияихпартийисполнительнуюиприблизилазаконодательнуюдругквластьдругу,вобъединивгармоничномсотрудничестве». 3 Со своей стороны отметим, что этот вывод М.Я.Острогорского не подкрепляется фактами истории США: не часто былотак, чтобы и президент, и большинство конгресса принадлежали однойОстрогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.574.2Острогорский М.Я. Демократия и политические партии.
М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.592-593.3Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С.603.1201партии. Поэтому партийное управление, аналогичное английскому, в СШАбыло невозможно. Этому мешает принцип разделения властей, да игосподство приоритета частных интересов в общественном сознании недает консолидации власти.Этот ученый отмечает также важную позитивную роль, которуюсыграли политические партии в истории США: партийная организация идисциплина делала демократию устойчивой в отсутствие традиций, а такжеявляласьмощнойинтегрирующейисоциализирующейсилойвполикультурном обществе.
Особый интерес представляет, на наш взгляд,объяснение М.Я. Острогорским того, почему коррупция и другиенегативные следствия партийной машинерии не мешают развитию США:«Значение того, что государственное управление ускользнуло от народа,значительно уменьшится, если вспомнить, как мало то место, котороезанимает правительство в жизни Нового Света, как ограничена его власть,а,следовательно,ивозможностьзлоупотреблятьею.Населениеамериканской республики почти не «управляется»; гражданин можетпрожить всю жизнь, не соприкоснувшись с представителями власти, еслион только не нарушает законов и т.д.».
1 Кроме того, свобода и праваграждан в США очень хорошо защищены законом.Иначе говоря, по его мнению, американская конституция вышла стриумфом из того испытания, которому она подвергалась при режимекокуса.Частьконституционногомеханизма,вкоторыйвходилаизбирательная система, уступила под давлением этого режима. Но права,сохраненные за индивидуумом, федеративная организация и правосудие,поставленные в качестве политического арбитра между индивидуумом иштатом и между штатами и Союзом, то есть все те части конституции,которые с разных сторон обеспечивают индивидуальную свободу, успешнопротивостояли этому натиску.Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российскаяполитическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
