Диссертация (1173763), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Процедурные отношения при выплате пенсий за выслугу лет военнослужащим и страховых пенсий по старости во многом совпадают. Более развернутое закрепление теоретических основ государственного пенсионного обеспечения способствовало бы развитию единства правового регулирования данного института.§ 4. Социальные выплаты в случае утраты трудоспособности и потерикормильца в отношениях по государственному социальному обеспечениюЗначительное число предоставлений в системе социального обеспеченияимеет целью возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан.Данный тезис ярко иллюстрирует страхование профессиональных рисков,которое предусматривает не только обеспечение социальной защиты застрахованных, экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска и предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний, но и возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленныхзаконом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объемевсех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплатурасходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.Следовательно, в системе обязательного социального страхования существует специальный элемент, предназначенный для обеспечения граждан в случае утраты трудоспособности и потери кормильца вследствие повреждения367здоровья при исполнении трудовых обязанностей.
Этим объясняется тотфакт, что обеспечение по иным видам социального страхования (пенсии,разные виды пособий и т.д.) не имеет целью компенсацию вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных. Иная ситуация сложилась в системегосударственного социального обеспечения, где выплаты, предназначенныедля компенсации вреда, гораздо более разнообразны и пенсия, как следует излегального определения (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении), также входит в их число (компенсирует вред, нанесенный здоровьюграждан при прохождении военной службы, в результате радиационных илитехногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца).Наиболее развит в законодательстве социально-правовой механизмкомпенсации вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих исотрудников правоохранительных органов, а также граждан, пострадавшихвследствиерадиационныхЧернобыльскойАЭС).аварийЗакон(преждеовсего,социальнойкатастрофызащитеначернобыльцевпредусматривает, кроме того, и компенсацию имущественного вреда, чтотакже характерно для социальной защиты жертв политических репрессий,которым, как следует из преамбулы Закон РФ от 18 октября 1991 г.
№ 1761-1«Ореабилитациижертвполитическихрепрессий»1,обеспечиваетсяпосильная компенсация материального ущерба.Необходимостьсоциальногозакрепленияобеспечениятрудоспособностивзаконодательствевоеннослужащихпредопределяетсяврисковымслучаеособыхмерутратыимихарактеромвоенно-служебной деятельности. Для членов семей лиц, проходящих военнуюслужбу, при этом устанавливаются повышенные меры социальногообеспечения в связи с потерей кормильца.
Это позволяет говорить осуществовании1специальныхвидовсоциальногообеспечения,Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428.368предусмотренных для лиц, проходящих военную службу, и членов их семей 1,направленных на компенсацию вреда, причиненного здоровью или жизнивоеннослужащих.Подобныевидысоциальногообеспеченияпредусматриваются и для иных категорий государственных служащих, в томчисле, сотрудников органов внутренних дел.Это обусловлено как схожестью поставленных перед ними задач, связанных с реализацией конституционно значимых функций, так и схожестьюих публично-правового статуса, в том числе наличием общих положений всистеме социальной защиты указанных категорий государственных служащих, а также единых правил их пенсионного обеспечения, осуществляемогос использованием единого понятия «военная травма»2.Такиеявляютсяпредоставления,частьюпредусмотренныеустановленногодлявоеннослужащих,законодательствомсложногомежотраслевого механизма, основывающегося на положениях целого ряданормативных правовых актов, к числу которых относятся, прежде всего,Закон о статусе военнослужащих и Закон о денежном довольствии.Обратившись к Закону о статусе военнослужащих, необходимоостановиться на содержании ст.
18 («Страховые гарантии военнослужащим.Правонавозмещениевреда»).Даннаянормаустанавливает1) обязательность государственного личного страхования военнослужащих;2) право военнослужащих на возмещение убытков, причиненных им приисполнении обязанностей военной службы, а также морального вреда иубытков, причиненных государственными органами и органами местногосамоуправления; 3) особенности возмещения вреда и социальной защитывоеннослужащих, пострадавших вследствие воздействия радиации (в томХарактеризуя основные элементы системы социальной защиты населения, М.Ю.
Федорова выделяет ееспециальные (категориальные) формы, предназначенные для защиты от специальных форм социальногориска тех или иных категорий населения (например, наемных работников, пенсионеров, семей с детьми).См. об этом: Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: курс лекций. С. 9;Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защитынаселения: проблемы правового регулирования. Представляется, что социальное обеспечениевоеннослужащих также можно рассматривать в качестве категориальной формы защиты.2См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2015 г.
№ 1-П «По делу о проверке конституционности части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобой гражданинаП.Ф. Юхименко» // СЗ РФ. 2015. № 7. Ст. 1105.1369числе, в результате аварии на Чернобыльской АЭС); 4) особенностиустановления гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих.До 1 января 2012 года ст. 18 Закона о статусе военнослужащихпредусматривала также и выплату единовременных пособий в случае смертивоеннослужащего или досрочного увольнения со службы лица, признанногонегодным к военной службе по состоянию здоровья вследствие военнойтравмы. Однако в настоящее время социальное обеспечение указанных лицрегламентируют положения Закона о денежном довольствии.Пенсионное обеспечение как разновидность возмещения вреда в ст.
18Закона о статусе военнослужащих не упомянуто, хотя пенсии поинвалидности для военнослужащих и пенсии по случаю потери кормильцадля членов их семей имеют своим предназначением компенсацию вреда,причиненногоздоровьюкомпенсациюпрофессиональногодифференцированс(жизни)учетомвоеннослужащегориска,ипредполагаютпосколькуихразмерпричиныинвалидностиилисмертистатусевоеннослужащихвоеннослужащего.ОтсутствиевЗаконеоположений,закрепляющих право лиц, проходивших военную службу, на получениепенсий (вместе с тем, в отношении членов семей военнослужащих в части 1ст. 24 предусмотрено их право на пенсию по случаю потери кормильца)свидетельствует о том, что системный подход в развитии законодательства осоциальном обеспечении данной категории лиц реализован недостаточнопоследовательно.Основываясь на логике наименования ст.
18 Закона о статусевоеннослужащих, необходимо сделать вывод, что все указанные в ней меры,за исключением обязательного государственного страхования, относятся квозмещению вреда. При этом сам термин «вред» упоминается лишь дважды:в пункте 5 применительно к возмещению морального вреда, причиненноговоеннослужащимгосударственнымиорганамииорганамиместногосамоуправления, а также в пункте 6, где говорится о возмещении вредавоеннослужащим, пострадавшим вследствие воздействия радиации.370При этом ст. 18 Закона о статусе военнослужащих устанавливает такжеправо военнослужащих на возмещение убытков, причиненных им при исполнении обязанностей военной службы (п.
4) и убытков, причиненных имгосударственными органами и органами местного самоуправления (п. 5). Однако в силу пункта 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести длявосстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право небыло нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков признается однимиз способов защиты нарушенного права (ст. 12 ГК РФ).Поскольку все используемые термины имеют гражданско-правовуюприроду, для уяснения их содержания следует обратиться к цивилистическимисточникам. Вред представляет собой «нарушение или умаление какого-либоимущественного права или нематериального блага»1, которое «можетвыражаться в уничтожении или повреждении наличного имущества, потереприбыли, лишении или уменьшении способности потерпевшего к труду,смерти кормильца, дополнительных расходах, призванных обеспечитьжизнедеятельность потерпевшего как полноценной личности (расходы поуходу, на санаторно-курортное лечение, протезирование, приобретениемотоколяски и т.д.), причинении физических или нравственных страданий»2.Убытки в виде реального ущерба и, в определенных случаях, упущеннойвыгоды также являются следствием причинения вреда (ст.
15 ГК РФ).Данная позиция является общепризнанной. Так, например, Н.С. Малеинтакже подчеркивает, что «вред в гражданском праве – это умаление,уничтожение субъективного гражданского права или блага»3.Обязательства«внедоговорныеизпричиненияобязательства,вредавозникающиепредставляютвследствиесобойнарушенияГражданское право: учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
