Диссертация (1173763), страница 78
Текст из файла (страница 78)
45 Закона оКорякин В.М. Комментарий к Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей». М.: «За права военнослужащих», 2007. С. 207.3491пенсионном обеспечении военнослужащих, устанавливается одно из них,наибольшее по размеру (ч.
4 ст. 46 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих). Следовательно, статус лиц, имеющих государственные награды, и олимпийских чемпионов, необходимо рассматривать как более привилегированный.Правовая природа дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией была предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ1, который констатировал, что данная выплата фактически выступает в качествеспособа повышения уровня пенсионного обеспечения указанных в законеграждан.Представляется, что при наличии специального закона нет необходимости в сохранении аналогичных норм о повышении пенсий в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих.Повышения пенсий, установленные для иных категорий граждан пост. 45 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, трудно отграничить от надбавок к пенсиям, назначаемым по нормам этого закона.
Более того, участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» – «ж» и «и» подпункта 1 п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, вправе получать и надбавку, и повышение к пенсии. Отказавшись от использованияповышений пенсий, можно дифференцировать условия пенсионного обеспечения с помощью института надбавок, что упростило бы механизм исчисления пенсий и сделало бы более понятным правовое регулирование рассматриваемых отношений. Этот вывод справедлив и в отношении увеличенияпенсий.Надлежащее правовое регулирование отношений по определению размеров пенсий имеет решающее значение для эффективного функционирования пенсионной системы. Не менее важным является сохранение уровня пенСм.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г.
№ 444-О по жалобе гражданина И.Л.Когана на нарушение его конституционных прав положением п. 1 ст. 1 Федерального закона «Одополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиесядостижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ.
2004. № 7. Ст. 597.3501сионного обеспечения граждан и защита пенсий от инфляции. Индексацияпенсий лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей, долгоевремя осуществлялась по правилам индексации базовой части трудовой пенсии. С 1 января 2010 года пенсии военнослужащих, проходивших военнуюслужбу по призыву, и пенсии членов их семей индексируются при индексации размера социальных пенсий (ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении).В системе пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу по контракту, функции индексации фактически выполняет институт пересмотрапенсий, поскольку Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих индексация пенсий данной категории граждан как таковая не предусмотрена1.В Законе о государственном пенсионном обеспечении и Законе о страховых пенсиях механизм индексации пенсий (фиксированной выплаты кстраховой пенсии) закреплен, но сравнение категорий «индексация пенсий» и«пересмотр пенсий» затруднено отсутствием легальных определений этихпонятий.В ранее действовавшем Законе РСФСР от 24 октября 1991 г.
№ 1799-1«Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»2 (ст. 1)индексация рассматривалась как установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Целью индексации было поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений. Согласно данному закону индексация могла сочетаться (в некоторых случаях – заменяться) с иными методамигосударственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.). Приведенные нормыподтверждают вывод об одинаковом юридическом значении индексацииразмеров пенсий и их пересмотра, но в настоящее время опираться на положения Закона «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан вНесмотря на это, В.М.
Корякин и О.В. Шикалова говорят об индексации пенсий военнослужащихконтрактников, выделяя две разновидности такой индексации. В силу названных причин с этой позициейсогласиться нельзя. См. об этом: Корякин В.М., Шикалова О.В. Некоторые вопросы правовогорегулирования индексации военных пенсий // Право в Вооруженных Силах. 2007.
№ 1. С. 8-9.2Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488.3511РСФСР» нельзя, так как с 1 января 2005 года он утратил силу. Это актуализировало проблему соотношения индексации пенсий и их пересмотра.В соответствии со ст. 49 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих до 1 января 2008 года предусматривалось несколько оснований пересмотра пенсий, надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий: 1) повышение стоимости жизни и оплаты труда (пересмотр должен был производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения); 2) увеличение денежногодовольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц; 3) повышениеустановленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Реальное влияние на размер пенсий для всех граждан, получающихпенсию по этому закону, оказывал лишь рост денежного довольствия военнослужащих.Повышение стоимости жизни и оплаты труда в указанный период врядли можно было рассматривать как юридический факт, влияющий на развитиепенсионных правоотношений. Во-первых, как было отмечено, специальныйправовой акт, регулировавший отношения в сфере индексации денежных доходов, был отменен. Во-вторых, понятие «стоимость жизни» слишком абстрактно и никак не регламентировано в законодательстве.
Определять стоимость жизни через категорию «прожиточный минимум» не представлялосьвозможным в силу того, что прожиточный минимум по Российской Федерации в целом не устанавливался больше двух с половиной лет (начиная с 2005года)1, хотя впоследствии эта величина и была определена за прошлое время2.В-третьих, повышение уровня оплаты труда в нормативных правовых актахобычно не фиксируется. Исключение составляет минимальный размер оплаты труда, определяемый федеральным законом, но в Законе о пенсионномобеспечении военнослужащих он не упоминался.См.: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 105 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целомпо Российской Федерации за IV квартал 2004 г.» // СЗ РФ. 2005.
№ 10. Ст. 846.2См.: Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2007 г. № 841 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целомпо Российской Федерации (поквартально) за период с 2005 г. по II квартал 2007 г.» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст.6303.3521Согласно действующей редакции ст.
49 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих существует два основания пересмотра размеров пенсий. Они подлежат пересмотру а) одновременно с увеличением денежногодовольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудниковисходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежногодовольствия, установленного частью второй ст.
43 Закона о пенсионномобеспечении военнослужащих для исчисления пенсий.Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру одновременно с увеличением расчетного размера пенсии.Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличенияи повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого изуказанных оснований, в том числе одновременно.Исследуя вопрос о сущности института пересмотра пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту, нельзя оставить без внимания правила определения состава денежного довольствия для их исчисления.До 1 декабря 2007 года пенсии лицам, проходившим военную службу поконтракту, исчислялись из денежного довольствия, в котором учитывалисьоклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов заслужбу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, а также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.Впоследствии стоимость продовольственного пайка была исключена изсостава денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий.
Этообъясняется тем, что право на получение продовольственного пайка в размере его стоимости стало предусматриваться лишь для отдельных категорийвоеннослужащих1.См. об этом также: Корякин В.М., Шикалова О.В. О новациях военно-пенсионного законодательства //Право в Вооруженных Силах. 2008. № 2. С. 13.3531Правила учета данной выплаты в составе денежного довольствия дляцелей пенсионного обеспечения вызывали множество споров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
