Диссертация (1173763), страница 79
Текст из файла (страница 79)
В 2001 годупредметом рассмотрения в Верховном Суде РФ стали нормы, ограничивающие право военнослужащих на пересмотр размера пенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка1. Определение размера этой выплаты также представляло собой проблему, поскольку в расчет принималасьне реальная стоимость пайка, а размер компенсации взамен продовольственного пайка2, которая достаточно продолжительное время составляла всего 20рублей в сутки. Первоначально соответствующие нормы закреплялись в законах о федеральном бюджете; в 2006 году и 2007 году они были включены вакты Правительства РФ 3.Данный вопрос был предметом рассмотрения и в Конституционном Суде РФ4.
Так, в определении Конституционного Суда РФ было подчеркнуто,что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих»,Определение Верховного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № КАС 01-370 «Об отмене решения ВерховногоСуда РФ от 2 августа 2001 года и признании частично незаконными п. 8, подпункта «б» п. 9 и подпункта «б»п. 14 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет,назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ.
2002.№ 4. См. об этом также: Орлов В.Н. О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военнойслужбы, и их семей // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 12. С. 15; Паншев С.Л. О праве на пересмотрпенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка // Право в Вооруженных Силах. 2002.
№9.2См. об этом, например: Сливков А.С., Землин А.И. Некоторые аспекты эффективности государственнойполитики в области материального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,связанные с учетом стоимости продовольственного пайка при установлении размеров его денежнойкомпенсации, а также при исчислении размеров пенсии гражданам, уволенным с военной службы // Право вВооруженных Силах. 2005. №№ 10, 11; Сливков А.С., Землин А.И. Порядок индексации пенсий за выслугулет, назначаемых гражданам, уволенным с военной службы // Право в Вооруженных Силах.
2005. № 12. С.5.3См.: ст. 102 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» //СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5038; п. 44 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. № 101 «Омерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст.1102; п. 47 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 2007 г. «О мерах по реализации Федеральногозакона «О федеральном бюджете на 2007 года» // СЗ РФ.
2007. № 10. Ст. 1240.4См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 429-О по запросуКалининградской областной думы и жалобам граждан Р.А. Степанова и В.Е. Тюльпина на нарушениеконституционных прав и свобод положениями п. 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральномбюджете на 2000 год», п. 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», п.5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», ст.
97 и 128 Федеральногозакона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 п. 1 приложения 20 к нему, ст. 102 и 144Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и подпункта 37 п. 1 приложения 20 к нему // СЗРФ. 2005. № 11. Ст. 963.3541определяемого ст.ст. 12 и 13 Закона о статусе военнослужащих, и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсии.Характеризуя уровень пенсионного обеспечения военнослужащих,М.Л.
Захаров указывает, что каких-либо общедоступных сведений по этомувопросу нет. Несмотря на то, что размер пенсий у военнослужащих в целомвыше, чем у иных граждан, положение далеко от того, какое необходимо всилу специфики службы1.Обоснованность пересмотра пенсий в связи с увеличением денежногодовольствия военнослужащих нуждается в дополнительной аргументации,несмотря на то, что такой механизм повышения уровня пенсионного обеспечения государственных служащих является общим. Его применение предусмотрено и в отношении лиц, проходивших гражданскую службу, на основании ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении, хотя в соответствии с данной нормой централизованное повышение денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих является основанием индексации, а не пересмотра пенсий.Отношения по выплате военнослужащим денежного довольствия регулируются, в первую очередь, Законом о денежном довольствии военнослужащих, согласно которому денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военнойслужбы (ч.
1 ст. 2).В состав денежного довольствия для исчисления пенсии входит толькоодна из предусмотренных законодательством дополнительных выплат – проЗахаров М.Л. Основные критерии дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения вРоссийской Федерации // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда исоциального обеспечения. Материалы пятой Международной научно-практической конференции / Под ред.К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С.
415-416.3551центная надбавка за выслугу лет. К слову сказать, пенсии за выслугу летгражданским государственным служащим исчисляется иначе: в ст. 21 Законао государственном пенсионном обеспечении сказано, что во внимание принимается их среднемесячный заработок (ограниченный максимальным размером) за последние 12 полных месяцев службы, предшествующих дню еепрекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию.Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих1 закрепляют, что для определения среднемесячного заработкаучитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее изразличных выплат, в числе которых месячный оклад в соответствии с должностью и классным чином, а также надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, премии за выполнение особо важныхи сложных заданий, выплата к отпуску и материальная помощь (п.
2). Этосвидетельствует о явных различиях в подходе к определению дохода, из которого исчисляется пенсия. Представляется, тем не менее, что в данном случае также целесообразно говорить о проведении унификации и единообразном определении правил исчисления заработка (денежного довольствия) различных категорий служащих для целей пенсионного обеспечения.Основания повышения денежного довольствия военнослужащих в законодательстве прямо не закреплены, а термины «увеличение» и «индексация»легального толкования в нормативных правовых актах о статусе военнослужащих не имеют.Вместе с тем, в Законе о денежном довольствии предусмотрены положения, закрепляющие, что размеры окладов по воинским должностям иокладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) сучетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла1Утв.
Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 818 // СЗ РФ. 2009. № 43. Ст. 5068.356новый период (ч. 9 ст. 2). Это позволяет рассматривать увеличение и индексацию как тождественные механизмы для законодательства о статусе военнослужащих. Такой подход неоднозначен, однако, в целом можно предположить, что рост оплаты воинского труда обуславливается необходимостью 1)преодолеть последствия инфляции; 2) привлечь для прохождения военнойслужбы по контракту квалифицированных специалистов; 3) обеспечить соответствие вознаграждения за воинский труд требованиям, предъявляемым кего качеству.К сожалению, обстоятельства, до реформирования служившие основанием увеличения денежного довольствия военнослужащих, не указываются всоответствующих в правовых актах1, поэтому остается неясным, была ли инфляция единственной причиной роста оплаты воинского труда.Пенсия представляет собой выплату, призванную компенсировать доход, утраченный ее получателем в результате прекращения трудовой деятельности.
Это отражено в легальных определениях понятий «страховая пенсия» и «пенсия по государственному пенсионному обеспечению». Пересмотрразмеров пенсий, установленных бывшим военнослужащим, после увеличения денежного довольствия лиц, фактически проходящих военную службу, вопределенной мере означает отождествление их правового положения. Ростденежного довольствия, которое пенсионер мог бы получать, оставаясь навоенной службе, порождает рост установленной ему пенсии. Однако пенсиядолжна замещать доход, имевшийся у гражданина в момент увольнения с военной службы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
