Диссертация (1173763), страница 74
Текст из файла (страница 74)
В отношениях по социальному обеспечению большое значениепридается тому, в какой форме лицо реализовало свое право на труд итрудится ли оно вообще: от этого зависит не только объем прав гражданина,но и выбор организационно-правовой формы социального обеспечениянаселения, где эти права могут формироваться и реализовываться.Уволившись с военной службы, гражданин утрачивает возможностьпретендовать на получение многих социальных предоставлений, в том числеи пенсии по инвалидности. В этом смысле государственное пенсионноеобеспечение отличается от обязательного пенсионного страхования, гдеправо на пенсию связано не с фактическим исполнением трудовыхобязанностей или осуществлением предпринимательской деятельности намомент наступления оснований, дающих право на пенсию, а с наличиемстрахового стажа.
Так, даже длительно неработающее лицо вправеобратиться за назначением страховой пенсии по инвалидности, если преждеоно трудилось и приобрело какой-либо страховой стаж.Однакотрехмесячныйпериодпредставляетсянедостаточнопродолжительным, так как для установления инвалидности зачастуютребуется больше времени. Исходя из интересов граждан, более обоснованнопредоставить лицам, уволенным с военной службы, право на получениепенсиипоинвалидностипооснованиям,предусмотреннымдлявоеннослужащих, в том случае, если повреждение здоровья, вызвавшееустановление инвалидности (но не само установление инвалидности), имеломесто в течение 3 месяцев с момента прекращения военно-служебныхотношений. Данная проблема может быть решена и несколько иначе, аименно – посредством продления срока, до истечения которого пенсия поинвалидности может назначаться по основаниям, предусмотренным длявоеннослужащих. Примеры таких сроков уже есть в действующем332законодательстве.
Так, на основании ч. 8 ст. 3 Закона о денежномдовольствии военнослужащих единовременное пособие членам семьивоеннослужащегоилигражданина,проходившеговоенныесборы,выплачивается в случае его гибели (смерти), наступившей при исполненииим обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствиеувечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им приисполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дняувольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончаниявоенных сборов).Несмотря на то, что в случае признания бывшего военнослужащегоинвалидом в течение 3 месяцев после увольнения с военной службы нетребуется установления причинной связи между утратой здоровья ипрохождением военной службы, необходимость определения причиныинвалидности сохраняется, так как от этого зависит размер пенсии.
Взаконодательстве о военно-врачебной экспертизе нет указаний на то, какаяпричина инвалидности может устанавливаться при таких обстоятельствах.Это объясняется тем, что военно-врачебная экспертиза призвана определятьне саму причину инвалидности, а причинную связь заболеваний или увечий своенной службой. В правовых актах, регулирующих проведение медикосоциальнойэкспертизы, есть соответствующиеположения.
В п. 8Разъяснения Министерства труда и социального развития от 15 апреля 2003г. № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениямимедико-социальнойэкспертизыпричининвалидности»1сказано,чтоинвалидность, наступившая у бывшего военнослужащего, проходившеговоенную службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта,старшины, в течение 3 месяцев со дня увольнения из армии, рассматриваетсякак наступившая в период военной службы (кроме случаев наступленияинвалидностивследствиесовершенияпротивоправныхдеянийилиумышленного нанесения ущерба своему здоровью). Причина инвалидности в1Российская газета.
2003. 27 мая.333этих случаях определяется федеральными государственными учреждениямиМСЭ без представления военно-медицинских документов по поводу любогозаболевания или увечья (ранения, травмы, контузии), в том числе бытового, сформулировкой «заболевание получено в период военной службы» приналичии документов о прохождении военной службы по призыву суказанием даты увольнения. При этом остается неясным, почему даннаянорма распространяется лишь на тех лиц, что проходили службу по призыву,ведь право получения пенсии на основаниях, предусмотренных длявоеннослужащих, при наступлении инвалидности в трехмесячный срок послеувольнения со службы предоставлено и бывшим контрактникам.В системе страховых пенсий причина инвалидности не имеетюридического значения, хотя до 2002 года в соответствии с положениямиЗакона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»осуществлялась дифференциация условий пенсионного обеспечения поинвалидностипринаступленииеевследствиетрудовогоувечья,профессионального или общего заболевания (так как по нормам данногозакона обеспечивались и военнослужащие из числа призывников), для целейпенсионирования военнослужащих применялись те же самые причиныинвалидности – военная травма и заболевание, полученное в период службы.По общему правилу период, на который назначается пенсия по инвалидности, зависит от группы инвалидности.
При этом в ст. 25 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих до настоящего времени сохраняются положения, в силу которых инвалидам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, пенсия должна назначаться пожизненно с переосвидетельствованием этих лиц только по их заявлению. В Законе о социальной защитеинвалидов период, на который гражданину устанавливается инвалидность, неопределен, хотя полномочия по установлению порядка и условий признаниялица инвалидом предоставлены Правительству РФ (ч.
4 ст. 1).334Во исполнение этой нормы постановлением Правительства РФ от 20февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом1, гдезакрепляется, что инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и IIIгрупп – на 1 год (п. 9).
Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается с учетом состояния здоровья лица при наличии оснований, перечисленных в п. 13 Правил признания лица инвалидом. Достижение общеустановленного пенсионного возраста к таким основаниям не относится.Насколько применима в современных условиях ст. 25 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих? По юридической силе положения закона,безусловно, имеют приоритет над нормами постановления ПравительстваРФ, хотя именно Правительству РФ Законом о социальной защите инвалидовпредписано определить порядок и условия признания лица инвалидом. Однозначный вывод о том, входит ли установление сроков в содержание категории «условия признания лица инвалидом» сделать нельзя, но установлениепорядка проведения МСЭ не должно включаться в предмет регулированияЗакона о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Это вытекает из наименования закона, несмотря на то, что в его тексте нет положений, определяющих предмет регулирования, поэтому – с учетом степени значимости рассматриваемых общественных отношений – сроки инвалидности и основанияустановления инвалидности без срока переосвидетельствования должны регламентироваться Законом о социальной защите инвалидов.До его принятия такие нормы традиционно содержались в пенсионномзаконодательстве (ст.ст.
23-25 Закона о государственных пенсиях, ст. 25 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих), так как врачебнотрудовая экспертиза на законодательном уровне специально не регулировалась. Однако в Законе о страховых пенсиях и Законе о государственном пенсионном обеспечении положений о сроках, на которые устанавливается инвалидность, нет. Следовательно, современное пенсионное законодательствоучитывает тот факт, что в настоящее время в этой сфере применяется специ1СЗ РФ. 2006.
№ 9. Ст. 1018.335альное законодательство. Следовательно, Закон о пенсионном обеспечениивоеннослужащих в этой части нуждается в корректировке в целях обеспечения единства правового регулирования рассматриваемого вопроса.После смерти военнослужащего члены его семьи приобретают право напенсию по случаю потери кормильца, которая назначается, если кормилецумер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дняувольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы(как по призыву, так и по контракту).Семьям пенсионеров из числа лиц, проходивших службу по контракту,пенсия также назначается и в том случае, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии(ст.
28 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих). На общих основаниях пенсия выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего,находившимся на его иждивении. Круг родственников, являющихся нетрудоспособными, установлен законом.1. Это дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца,не достигшие возраста 18 лет при условии отсутствия у них трудоспособныхродителей. В более позднем возрасте (до достижения 23 лет) они имеют право на пенсию, если обучаются в образовательных организациях по очнойформе. С 1 января 2010 года во внимание принимается и обучение в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Это обусловлено правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной по отношению к пенсионномуобеспечению по случаю потери кормильца членов семей погибших военнослужащих в Постановлении от 27 ноября 2009 г. № 18-П, принятому в связи сжалобой гражданки Н.С.
Лаппы1, оспаривавшей конституционность пунктаСм.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 г. № 18-П по делу о проверкеконституционности пункта «а» части третьей статьи 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона РФ «Об образовании» и3361«а» части третьей статьи 29 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и пункта 3 статьи 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»1, ввиду того, что детям погибших (умерших) лиц, проходившихвоенную службу по контракту, обучающимся в иностранных образовательных учреждениях, пенсия по случаю потери кормильца выплачивалась только в том случае, если они были направлены на учебу российским образовательным учреждением на основании прямого договора, заключенного в соответствии с международным договором Российской Федерации, и это подтверждается справкой, выданной российским образовательным учреждением.При иных обстоятельствах выплата им пенсии не осуществлялась.Следует также отметить, что положения подпункта 1 п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
