Диссертация (1173763), страница 73
Текст из файла (страница 73)
В 2007-2008 годах в неговнесены существенные изменения. См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 311-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечениявоеннослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2007. №49. Ст. 6072; Федеральный закон от 3 декабря 2007 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ.2007. № 50. Ст. 6232.2Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г.
№ 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходившихвоенную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» // СЗ РФ.
2004. № 13. Ст. 1251.3271охранительную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самогогражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих еепродолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает темповышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящимсоответствующую службу.Условия пенсионного обеспечения за выслугу лет сформулированы вст. 13 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, согласно которойпенсия назначается военнослужащим: а) имеющим на день увольнения сослужбы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутреннихдел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или)на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы 20 лет и более (пункт «а» ч.
1 ст. 13); б) уволеннымсо службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями идостигшим на день увольнения возраста 45 лет, имеющим общий трудовойстаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или)служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительнойсистемы (пункт «б» ч. 1 ст. 13).Пенсии за выслугу лет назначаются независимо от возраста, что отличает ее от страховой пенсии по старости, для приобретения права на которуютребуется достижение возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно).
Пенсии за выслугу лет призваны компенсировать риск преждевременной утраты профессиональной трудоспособности военнослужащих1. ДоВ.А. Ачаркан рассматривал пенсионное обеспечение офицеров как один из факторов укреплениябоеспособности Советской Армии. См.: Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР: Автореф. дис. … драюрид.наук.Цит.по:ЮридическаяРоссия.Федеральныйправовойпортал:http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=2939 (28 апреля 2008 года).3281проведения в 2002 году пенсионной реформы такая пенсия назначалась нетолько государственным служащим, но и иным категориям граждан.
В наукеправа социального обеспечения считалось общепризнанным, что «пенсии завыслугу лет устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, в также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связаннойс риском преждевременного профессионального старения»1. При этом «цельпенсии за выслугу лет – освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать имутраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности»2.Этому соответствует лишь конструкция пенсионного обеспечения за выслугу лет, предусмотренная пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закона о пенсионномобеспечении военнослужащих.
Пенсия за выслугу лет, назначаемая в соответствии с пунктом «б» ч. 1 ст. 13 данного закона, призвана решить проблемуматериального обеспечения граждан, поступивших на военную службу послеосуществления иной трудовой деятельности и уволенных по не зависящим отних причинам до приобретения права на пенсию за выслугу лет на общих длявсех военнослужащих основаниях.Так как современное пенсионное законодательство предусматриваетвозможность назначения пенсий за выслугу лет для различных категорий федеральных государственных служащих, представляется целесообразным обратиться к сравнительному анализу условий их пенсионирования. Функциивоенной, гражданской и иных видов государственной службы свидетельствуют о том, что риски, которым подвергаются военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел в процессе выполнения своих должностныхобязанностей, значительно превышают риски, распространяющиеся на лиц,замещающие должности гражданской государственной службы, чья деятельПраво социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред.
К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999. С. 138.Автор главы – З.А. Кондратьева.2Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 296-297.3291ность не связана с опасностью для жизни и здоровья. Вместе с тем, по общему правилу одним из условий возникновения права на пенсию за выслугу лету федеральных гражданских государственных служащих, как уже отмечалось, является наличие 15 лет стажа государственной службы (с 2026 года –20 лет), а круг периодов, включаемых в стаж на основании Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральныхгосударственных гражданских служащих1, шире используемого в целях исчисления выслуги лет на военной службе. На первый взгляд условия пенсионирования гражданских служащих кажутся более льготными.
Однако пенсияза выслугу лет для гражданских служащих, как уже было сказано, фактически сохранила правовую природу доплаты к страховой пенсии по старостиили по инвалидности, что делает сопоставление условий пенсионного обеспечения гражданских служащих и военнослужащих затруднительным и в целом свидетельствует о существенных различиях между ними.Решить проблему соотношения условий пенсионирования названных категорий граждан можно путем установления для гражданских служащих традиционной пенсии за выслугу лет.
В целом же сказанное свидетельствует онеобходимости выработки общих принципов пенсионного обеспечения государственных служащих, к числу которых можно отнести 1) принцип унификации видов пенсий, предусмотренных для государственных служащих ичленов их семей (в частности, пенсий по инвалидности и по случаю потерикормильца для государственных гражданских служащих и членов их семей,так как в системе государственного социального обеспечения они не предусмотрены); 2) принцип соотносимости оснований и условий пенсионногообеспечения за выслугу лет; 3) принцип унификации правил исчисления денежного довольствия (среднемесячного заработка) для целей пенсионногообеспечения государственных служащих (более подробно этот вопрос будетохарактеризован далее).
Их реализация позволила бы повысить эффектив-1Утв. Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141 // СЗ РФ. 2010. № 39. Ст. 4926.330ность правового регулирования пенсионного обеспечения государственныхслужащих, а законодательное закрепление способствовало бы его единству.Лицам, проходившим военную службу, в случае постоянной утраты трудоспособности назначаются пенсии по инвалидности.
Как было отмечено вПостановлении Конституционного Суда РФ от 17 мая 2011 г. № 8-П1 применительно к пенсионному обеспечению лиц, проходивших военную службу,пенсия по инвалидности имеет целью текущее (постоянное) жизнеобеспечение нетрудоспособных военнослужащих, ставших инвалидами, и призванавосполнить утраченное ими в связи с невозможностью дальнейшего прохождения службы денежное содержание.Согласно п.
2 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечениипенсия по инвалидности назначается гражданам, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения сослужбы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, новследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены впериод прохождения военной службы.
Аналогичная норма, распространяющаяся на контрактников, содержится в ст. 19 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих.Приустановлениивоеннослужащимпенсиипоинвалидностисущественное значение имеет причина повреждения здоровья. В пенсионномзаконодательствевыделяютсядвеюридическизначимыепричиныинвалидности у военнослужащих: военная травма и заболевание, полученноев период военной службы. Их содержание раскрывается в ст. 21 Закона опенсионном обеспечении военнослужащих и в п.
2 ст. 15 Закона огосударственном пенсионном обеспечении.При наступлении инвалидности в течение 3 месяцев с моментаувольнения со службы, назначение пенсии по инвалидности на основаниях,предусмотренных для военнослужащих, не требует установления причинной1СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3238.331связи между повреждением здоровья и прохождением военной службы.Такая позиция законодателя обусловлена стремлением продлить периодвремени, в течение которого за гражданином сохраняются отдельныеэлементы статуса военнослужащего, хотя самим этим статусом он уже необладает.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
