Диссертация (1173763), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Как отмечено вОпределение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 223-О по запросам мирового судьисудебного участка № 2 г. Калуги и мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. НижнегоНовгород проверке конституционности положений подпункта 2 п.
1 ст. 6, п. 1 ст. 7 и п. 2 ст. 14Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», а также по жалобам граждан И.А.Стародубова и В.Н. Шишова на нарушение их конституционных прав положениями п. 2 ст. 14 и п. 1-3 ст. 28названного Федерального закона // СЗ РФ. 2005. № 29. Ст. 3096.3621Определении Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 года № 187-О, нормативные положения п.п. 2 и 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионномобеспечении и абзаца 2 п. 1 ст. 7 Закона о пенсионном страховании в той части, в какой они, распространяя обязательное пенсионное страхование на работающих по трудовому договору военных пенсионеров, не предусматривают надлежащего правового механизма, гарантирующего установление имнаряду с получаемой пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР, в силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ, утрачивают силу ине могут применяться судами, другими органами и должностными лицамикак не соответствующие положениям Конституции РФ.При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что федеральному законодателю надлежит предусмотреть правовой механизм, гарантирующийвыплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимопенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой частитрудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года.С принятием Федерального закона от 22 июля 2008 г.
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» в ст. 7 Закона о пенсионном обеспечениивоеннослужащих была включена часть 4, предусматривающая, что военнослужащие-контрактники при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст. 7 Закона о трудовых пенсиях, имеютправо на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).
С 1 января 2015 года норма изложена в новой редакции: теперь в нейидет речь о страховой пенсии по старости (за исключением фиксированнойвыплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с363Законом о страховых пенсиях.В п. 6 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении теперьтакже закрепляется, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших службу по призыву) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Законом о страховых пенсиях,имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсиипо инвалидности, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости).Надо сказать, что в законодательстве и прежде была возможность частичной реализации права на получение двух пенсий одновременно.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсии,предусмотренные указанным законом, могли устанавливаться и выплачиваться независимо от получения в соответствии с Законом о трудовых пенсиях накопительной части трудовой пенсии. В настоящее время эта нормапредполагает выплату соответствующих пенсий независимо от получениянакопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»1.Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих по-прежнемупредусмотрено увеличение пенсии за выслугу лет гражданам, признанныминвалидами (ст.
16). По существу, увеличение к пенсии за выслугу лет долгое время являлось эквивалентом праву на получение второй пенсии2. ТеперьСЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6989.Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 2014 г. № 15-П данное увеличениеразмера пенсии за выслугу лет не имеет характера самостоятельной выплаты. Данное увеличение оновходит в размер пенсии за выслугу лет, поэтому может быть назначено лишь тем гражданам из числабывших военнослужащих и приравненных к ним лиц, признанных инвалидами вследствие военной травмы,у которых возникло право на пенсию за выслугу лет, по общему правилу обусловленную определеннойзаконом продолжительностью службы. Кроме того, анализируя правовую природу увеличения пенсий завыслугу лет, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что оно направлено на предоставление инвалидамвследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, более высокого по сравнению своенными пенсионерами, не являющимися инвалидами, уровня пенсионного обеспечения и, будучи однимиз правовых средств возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении имиобязанностей военной службы, не исключает использование в рамках специального публично-правовогомеханизма иных способов возмещения такого вреда, а потому не затрагивает право военнослужащего,получившего военную травму, на установление иных выплат, имеющих целью возмещение вреда здоровью.36412военнослужащему-контрактнику может назначаться и увеличение к пенсииза выслугу лет, и трудовая пенсия по старости.По общему правилу, одна из двух пенсий, назначаемых одновременно,является пенсией по государственному пенсионному обеспечению, а вторая –страховой пенсией.
Исключение сделано в отношении вдов и родителей погибших (умерших) военнослужащих. Согласно Закону о государственномпенсионном обеспечении к пенсии по случаю потери кормильца, установленной данным лицам в соответствии с его нормами, может также назначаться социальная пенсия, за исключением случаев, когда сама социальная пенсия назначается в связи с потерей кормильца. Данная оговорка свидетельствует, что при установлении права на одновременное получение двух пенсий основания пенсионирования должны различаться.Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих в настоящее времяпредоставляет супругам военнослужащих, погибших вследствие военнойтравмы, и родителям военнослужащих, погибших (умерших) вследствие данной причины, право на одновременное получение двух пенсий: пенсии послучаю потери кормильца, предусмотренной ст.
30 указанного закона, и любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством (заисключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсиипо случаю потери кормильца).Завершая рассмотрение системы пенсионного обеспечения необходимоотметить, что в будущем законодательство в этой сфере может претерпетьизменения. Перспективы его реформирования связаны с развитием норм, регулирующих государственно-служебные отношения.
Они обозначены в Законе о гражданской службе, где сказано, что государственное пенсионноеобеспечение гражданских государственных служащих должно осуществляться в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (ст. 52). Сформулированная в365данном законе идея кодификации законодательства1 о пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу, нуждается в поддержке, хотя принятия нового закона для этих целей все же не требуется. Необходимыеизменения можно внести в действующий Закон о государственном пенсионном обеспечении, что придаст ему целостный характер.В процессе совершенствования законодательства о пенсионном обеспечении должны найти разрешение существующие сегодня проблемы правового регулирования.
Во-первых, представляется необходимым уточнить понятийный аппарат, используемый в законодательстве о пенсионном обеспечении. Целесообразно разработать легальные определения понятий «надбавка кпенсии», «повышение пенсии», «пересмотр пенсий» и др. Это позволит упорядочить теоретические основы пенсионного обеспечения, а также отграничить друг от друга различные виды доплат к пенсиям.
Во-вторых, следуетвыработать общие принципы пенсионного обеспечения государственныхслужащих. Все это обеспечило бы повышение эффективности правового регулирования в сфере государственного пенсионного обеспечения.Разграничение же страховых пенсий по старости и пенсий по государственному пенсионному обеспечению для военнослужащих можно произвести с учетом многих факторов, к числу которых относятся как основанияпенсионного обеспечения, так и условия назначения пенсий, правила определения размеров пенсионных выплат.Вместе с тем, не менее важным будет анализ единства, имеющегося вправовом регулировании этих отношений.
Причем, оно может быть установлено на основе анализа и характеристики тех же самых, только что названных факторов, что можно сделать на примере обеспечения граждан пенсиямиза выслугу лет и страховыми пенсиями по старости (хотя основания выплатыэтих пенсий – в отличие от пенсий по инвалидности и пенсий по случаю поПо мнению А.С. Пиголкина, кодификация законодательства – это «форма коренной переработки вопределенной сфере отношений действующих нормативных актов, способ качественного упорядочениязаконодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативногомассива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм». См.: Систематизация законодательствав Российской Федерации / Под ред.
А.С. Пиголкина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.С. 44. Автор главы – А.С. Пиголкин.3661тери кормильца – имеют различия). В обоих случаях основной задачей выплаты пенсий является предоставление лицу средств к существованию в связи с утратой трудоспособности с учетом осуществлявшейся им в прошломтрудовой деятельности (в широком смысле этого понятия). При определенииразмера пенсии тем или иным образом учитываются не только прежние доходы гражданина, но и социально значимые обстоятельства, имеющие местов момент назначения и выплаты пенсии (инвалидность, преклонный возраст,наличие иждивенцев).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
