Диссертация (1173763), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Льготы в советском праве социального обеспечения: Автореф. дис. …канд.юрид. наук. Москва, 1989; Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения: Автореф. дис. ...канд.юрид. наук. Томск, 2004.2См., например: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004; Морозова И.С.Теория правовых льгот: Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2007.3Малько А.В. Указ соч. С. 64.4Морозова И.С. Указ. соч. С. 12, 23-24.5Крылатых Е.Г. Указ. соч. С. 11.2891рисковых ситуаций. Данная особенность выражается в том, что в праве социального обеспечения из двух возможных обозначенных выше форм льгот используется, как правило, лишь одна – выражающаяся в предоставлениигражданам каких-либо дополнительных прав. Освобождение от обязанностейпри этом обычно не предусматривается, хотя исключением в этом случаеможно считать закрепление в законе льготных условий оплаты каких-либоуслуг (например, жилищно-коммунальных).
Поэтому выглядит недостаточнообоснованным утверждение Г.Г. Пашковой о том, что «под льготами в правесоциального обеспечения предлагается понимать юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей»1.В связи с этим логично предположить, что льготы выступают в качестведополнительных видов социального обеспечения, форма которых можетбыть различной. Так, например, если льгота предполагает снижение уровняоплаты каких-либо благ (например, водоснабжения, электрической и тепловой энергии), то она является денежной. Льгота, гарантирующая внеочередное оказание медицинской помощи, реализуется посредством осуществленияспециальной процедуры ее предоставления.Специфическим видом социального обеспечения традиционно признаются услуги.
Характеризуя данную категорию с точки зрения ее использования для целей предупреждения и компенсации социального риска, следуетучитывать, что услуги широко используются в гражданско-правовой сфере2.По этой причине категория «услуга» исследовалась, в первую очередь, в цивилистической науке.Согласно ст. 128 ГК РФ услуги относятся к числу объектов гражданскихправ. При этом, по мнению Л.В. Санниковой, услуга как объект гражданскихправ – это «действия услугодателя по сохранению или изменению состоянияПашкова Г.Г. Указ.
соч. // Цит. по: http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100055155 (27 апреля 2012года).2Следует, впрочем, отметить, что любые предоставления, как и социальные, могут быть выражены в однойиз трех форм денежной, натуральной или в форме услуг. Эти формы имеют универсальный характер и длягражданско-правовых, и для семейно-правовых отношений.2901невещественных благ (имущественных прав, информации, нематериальныхблаг), совершаемые им в пользу услугополучателя»1.Есть и другие определения данного понятия. Так, под услугами понимаются те действия «субъектов гражданского оборота, которые либо вообщене завершаются каким-либо определенным результатом, а заключают полезный эффект в самих себе, либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме»2.Услуга может рассматриваться не только как правовое, но и как экономическое явление.
Так, Е.В. Ким отмечает, что «услуга в экономическомсмысле – это общественное отношение, опосредующее удовлетворение потребности одного лица (услугополучателя) за счет деятельности другого лица(услугодателя), результат которой не обладает меновой стоимостью и способностью обращаться в качестве товара»3, тогда как «действия (деятельность) исполнителя, а в некоторых случаях и воздержание от действия,направленные на удовлетворение определенной потребности, то есть процессоказания услуги являются объектом обязательства по оказанию услуг»4, чтоможно рассматривать как оценку категории «услуга» с правовой точки зрения.Бесспорно, что отношения по оказанию услуг, составляющие предметправа социального обеспечения, нуждаются в специальном комплексном исследовании с использованием средств различных отраслевых правовых наук5,в первую очередь тех, в рамках которых ранее был предпринят научный анализ разных видов услуг6.
Однако уже сейчас можно сделать вывод о том, чтоСанникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М., 2006. С. 114.Гражданское право: Учебник. Том 1 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2003. С. 278. Автор главы– А.П. Сергеев.3Ким Е.В. Вопросы общего учения об обязательствах по оказанию услуг: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.СПб., 2007. С. 10.4Там же. С.12.5См. об этом: Потапенко В.С. Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования: Автореф.дис.
… канд. юрид. наук. М., 2009; Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулированиегосударственных услуг: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2008.6Иной подход способен привести к не вполне корректным суждениям, к числу которых можно отнести,например, сделанный А.В.
Барковым вывод о том, «социальное обслуживание представляет собой родовоепонятие, объединяющее в себе два блока отношений: оказание социальной помощи и удовлетворениепотребностей граждан в социальных услугах», при этом социальное обслуживание и социальная помощьпризнаны элементами одного правового института, что не согласуется с теорией права социального29112услуги в сфере социального обеспечения подразделяются на две группы.Первая включает в себя услуги, являющиеся видом социального обеспеченияи направленные на защиту нематериальных благ (прежде всего, жизни и здоровья). Другую группу составляют услуги сопутствующего характера,например, информационные, позволяющие гражданам получать сведения обимеющихся у них правах.Подытоживая сказанное, необходимо признать, что особенностью современного законодательства о социальном обеспечении является наличиезначительного количества видов социального обеспечения, как общего характера, так и существенно различающихся между собой и предназначенныхдля разных групп граждан, что свидетельствует об углублении субъектнойдифференциации в рассматриваемой сфере.Таким образом, вид социального обеспечения представляет собойпредоставление в денежной или натуральной форме, а также в форме услуглибо льгот, осуществляемое за счет средств обязательного социального страхования либо средств государственного бюджета с учетом различных социально значимых обстоятельств (продолжительность стажа, тяжесть повреждения здоровья и др.) в установленном законодательством размере (объеме), повышающемся в связи с необходимостью защиты от инфляции, и предназначенное для защиты граждан от социального риска и компенсации егопоследствий.
В предложенном определении в обобщенном виде сформулированы основные аспекты единства правового регулирования, учитываемыепри установлении разных видов социального обеспечения.Анализ установленных законом видов социального обеспечения позволяет сделать вывод о том, что их разграничение между собой (дифференциация) осуществляется с учетом таких признаков, как: 1) основание и формапредоставления того или иного блага, 2) цель предоставления, 3) размер(объем) обеспечения, и наличие возможности его повышения или увеличения(посредством установления к виду социального обеспечения каких-либо выобеспечения.
См., например: Барков А.В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования:Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2008. С. 26, 27.292плат), 4) правила защиты от инфляции, 5) основание отказа в предоставлении.Понятие вида социального обеспечения, а также признаки, на основе которых виды социального обеспечения могут быть отграничены друг от друга,нуждаются в законодательном закреплении, и должны быть признаны элементом общей части права отрасли.Все перечисленные выше посредством установления к виду социальногообеспечения каких-либо выплат знаки универсальны и позволяют отграничить друг от друга виды социального обеспечения, которые предусмотреныдля различных категорий граждан.
Это можно проиллюстрировать на примере социального обеспечения военнослужащих, которое представляет собойчасть государственного социального обеспечения, рассматриваемую как совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государствомсубъектами за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежной форме и услуг лицам, проходящим(проходившим) военную службу и членам их семей, в целях предотвращенияи (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, атакже несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторнокурортное лечение, на воспитание детей и т.д.).В систему социального обеспечения военнослужащих предложеновключать следующие элементы: 1) медицинская помощь и санаторнокурортное лечение; 2) материальное обеспечение в связи с временной илипостоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семейвоеннослужащих), 3) дополнительное материальное обеспечение в связи снеобходимостью компенсации отдельных расходов (например, государственная помощь в связи с рождением и воспитанием детей), 4) социальноеобеспечение лиц, уволенных с военной службы.Социальные предоставления, право на получение которых имеют военнослужащие и члены их семей, отличаются существенной спецификой.293К числу денежных выплат, предусмотренных для лиц, проходящих военную службу, относятся пенсии, пособия и компенсации, установленные законодательными актами как общего, так и специального характера, а именноЗаконом о статусе военнослужащих, Законом о денежном довольствии военнослужащих и др.Пенсии военнослужащим назначаются и выплачиваются в соответствиис нормами двух законодательных актов.
На основании положений Закона опенсионном обеспечении военнослужащих осуществляется пенсионированиеграждан, проходивших военную службу по контракту и членов их семей. Законом о государственном пенсионном обеспечении регулируется пенсионноеобеспечение военнослужащих из числа призывников. Названные законыустанавливают три вида пенсий: за выслугу лет (назначается государственным служащим, гражданам из числа космонавтов и работников летноиспытательного состава), по инвалидности и по случаю потери кормильца(могут выплачиваться всем гражданам, независимо от сферы профессиональной деятельности).Пенсионное обеспечение военнослужащих из числа призывников (ичленов их семей), по общему правилу, не предполагает дополнительных выплат. При этом согласно п.
4 ст. 8 Закона о государственном пенсионномобеспечении в случае наступления инвалидности военнослужащего или гибели (смерти) кормильца из числа лиц, проходивших военную службу,вследствие совершения им преступления, назначается социальная пенсия.Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих закрепляет надбавки кпенсиям (ст.ст. 17, 24, 38), повышения пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий(ст. 16).Пособия лицам, проходящим военную службу, назначаются при наличии различных оснований: в случае повреждения здоровья в результате военной травмы (для членов семьи военнослужащего – в случае смерти кор-294мильца вследствие указанной причины); в связи с рождением и воспитаниемдетей; при увольнении1.К числу пособий, выплачиваемых при повреждении здоровья в результате военной травмы, относится единовременное пособие, предусмотренноеч. 12 ст.
3 Закона о денежном довольствии при увольнении военнослужащегос военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службевследствие военной травмы. Аналогичное пособие установлено и для членовсемьи погибшего вследствие военной травмы военнослужащего.
На основании ч. 8 ст. 3 Закона о денежном довольствии в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившейпри исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие военной травмы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего илигражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных доляхединовременное пособие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
