Диссертация (1173763), страница 62
Текст из файла (страница 62)
1 ст. 52 предусматривает, что гражданским служащим гарантируются: 1) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего напенсию за выслугу лет, в соответствии с законом о государственной гражданской службе и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих (п. 5); 2) обязательное государственное социальноестрахование на случай заболевания или утраты трудоспособности в периодпрохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержанияпри временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом(п. 6); 3) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными зако277нами и законами субъектов Российской Федерации1 (п. 7); 4) государственноепенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п.
11)2.Нормы ст. 52 Закона о гражданской службе, предполагая осуществлениестрахования гражданских служащих на случай необходимости оказания иммедицинской помощи (медицинское страхование) и на случай заболеванияили утраты трудоспособности3 (страхование на случай временной нетрудоспособности) не конкретизируют его природу, тогда как общеизвестно, чтострахование такого рода, предназначенное для лиц, работающих по трудовому договору, именуется обязательным социальным страхованием.Вместе с тем, на государственных служащих может распространяться иобязательное государственное страхование, что в отношении гражданскихслужащих оговорено в п.
7 ч. 1 ст. 52 Закона о гражданской службе. В качестве примера в данном случае можно привести п.п. 1 и 2 ст. 20 Федеральногозакона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»4, устанавливающие, что жизнь и здоровье судебного пристава, являющегося гражданскимслужащим, подлежат обязательному государственному страхованию за счетсредств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размерусреднемесячной заработной платы судебного пристава, а страховыми случаями являются 1) гибель (смерти) судебного пристава в период службы либопосле увольнения, если она наступила вследствие причинения судебномуприставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с егослужебной деятельностью; 2) причинение судебному приставу в связи с егослужебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью,исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деяДля государственных гражданских служащих субъектов Российской ФедерацииПриведенные положения частично нашли свое отражение и в п.
1 ст. 14 Закона о гражданскойгосударственной службе, посвященной основным права гражданского служащего и гарантирующей иммедицинское страхование в соответствии с данным законом и федеральным законом о медицинскомстраховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту жизни издоровья гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего емуимущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.3Представляется, что упоминание категории «заболевание» отдельно от категории «утрататрудоспособности» является излишним, поскольку болезнь в отсутствие трудоспособности не являетсяоснованием для освобождения от исполнения должностных обязанностей.4СЗ РФ.
1997. № 30. Ст. 3590.27812тельностью; 3) причинение судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекшихстойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью.В связи с этим особенно неудачной представляется редакция п. 6 ч.
1 ст.52 Закона о гражданской службе, так как в ней применительно к страхованиюна случай временной нетрудоспособности упоминается обязательное государственное социальное страхование. Термином «государственное социальное страхование» ранее обозначалось страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти1, но в настоящее время он является устаревшим.Фактически же на сегодняшний день на основании ч. 1 ст. 2 Закона остраховании на случай временной нетрудоспособности государственныегражданские и муниципальные служащие подлежат предусматриваемомуданным законодательным актом обязательному социальному страхованию.Таким образом, гражданские служащие включены в число лиц, на которыхобязательное социальное страхование указанного вида распространяется вобщем порядке2.Анализируя содержание ст.
52 Закона о гражданской службе можно сделать вывод о необходимости разработки – с учетом положений данной нормы – как минимум, двух специальных законов: о медицинском страхованиигосударственных служащих Российской Федерации и о государственномпенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. На это прямо указано в п.п. 5 и 11 ее части1. При этом Закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей,упомянут также и в ст. 14 Закона о системе государственной службы. Однакона сегодняшний день названные законодательные акты не приняты3.См.: Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г.
№ 191 «О пособиях погосударственному социальному страхованию» // СПС «КонсультантПлюс».2В то же время законодательством могут устанавливаться и иные - помимо пособий по временной нетрудоспособности – выплаты по обеспечению государственных гражданских служащих на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, финансируемые соответственно за счет средств федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.
6 ст. 2 указанного закона).3Проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (Федеральный портал2791В системе обязательного медицинского страхования применительно кгосударственным гражданским служащим имеет место ситуация, аналогичная сложившейся в страховании на случай временной нетрудоспособности.При этом в ст.
10 Закона о медицинском страховании государственные гражданские служащие не названы среди застрахованных лиц. Впрочем, структура данного законодательного акта оставляет ряд вопросов. Например, военнослужащие и приравненные к ним лица в организации оказания медицинской помощи упомянуты в п. 5 ст. 10 Закона о медицинском страховании, касающемся неработающих граждан.
Несмотря на то, что данной нормой (подпункт «ж» п. 5 ст. 10) они отнесены к числу лиц, на которых положения Закона о медицинском страховании не распространяются, более верным былобы упомянуть о лицах, перечисленных в указанном подпункте, отдельно.Что касается пенсионного обеспечения гражданских служащих, то оноимеет смешанную природу и регламентируется ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении, согласно которой федеральные государственные гражданские служащие при наличии не менее 15 лет стажа государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют правона пенсию за выслугу лет.
Это правило носит общий характер и применяетсяс учетом оснований увольнения, а также дополнительных условий, установленных абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении, закрепляющими особенности пенсионирования некоторых категорий гражданских служащих.С 1 января 2017 года продолжительность стажа, требуемая для назначения пенсии за выслугу лет, будет определяться согласно приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении и составит 15 лет 6 месяцев в2017 году и 20 лет после 2026 года.
Соответствующие положения внесены вЗакон о государственном пенсионном обеспечении Федеральным законом от23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возпроектов нормативных правовых актов: ht tp : //r e g u lat io n. go v.r u /p ro j ect s# n p a=3 8 1 8 0 пр о е к т (2се нт я бр я 2 0 1 5 го д а) предусматривались изменения, вносимые в приведенные нормы Закона о системегосударственной службы и Закона о гражданской службе, содержавшие упоминание уже о Законе огосударственном пенсионном обеспечении.
Однако данный проект был принят в несколько иной редакции.280раста отдельным категориям граждан»1. Данный законодательный акт вноситизменения и в Закон о страховых пенсиях, закрепляющие, что страховая пенсия будет назначаться государственным гражданским служащим по достижении им возраста, который также будет постепенно повышаться и с 2032года будет на 96 (60) месяцев выше общеустановленного для женщин и мужчин соответственно.Однако наиболее важным является то обстоятельство, что п.
2 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении предусматривает установление пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности).Следовательно, пенсия за выслугу лет гражданским государственным служащим, как и прежде, носит характер доплаты к пенсии, представляющей собой обеспечение по обязательному пенсионному страхованию2. Несмотря наэто в силу п. 1.1 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечениифедеральные государственные гражданские служащие при наличии стажагосударственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч.
1 ст. 33 Закона о гражданской службе (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), до приобретенияправа на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они не менее 7лет замещали должности федеральной государственной гражданской службы3.Таким образом, положения ст. 52 Закона о гражданской службе в результате указанных выше особенностей не вполне четко отражают систему социального обеспечения гражданских служащих, которое осуществляется в рамках двух организационно-правовых форм социального обеспечения населения: обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
